土地纠纷法范例

土地纠纷法范文1

《管理法》第六十三条　农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条 农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。

农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。

《合同法》第五十二条第（五）项：违反法律、行规的强制性规定（合同无效情形）

《合同法》第五十 合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所造成的损失，双方都有过错的，应当各自承当相应的责任。

《合同法》第一百零七条　当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。

《合同法》第一百零　当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。

《合同法》第一百一十二条　当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。

土地纠纷法范文2

关键词：地籍测量技术调处土地权属纠纷

随着土地使用制度的不断深化，作为一切财富之母的土地的价值不断显化，土地的效益也就越来越明显地表现出来，人民对土地日趋重视并作为一种重要的资产来管理，因而围绕土地产生的纠纷不断增多。据某市2004年对件的统计，涉及土地纠纷的件166件，土地纠纷占全市同期总数的5%。在这些土地纠纷中有土地权属纠纷和相邻关系的土地纠纷，要妥善地调处这些纠纷，除了要适用相关的法律法规进行定性处理外，还必须借助地籍测量技术进行定量分析。实践证明，精确的地籍测量技术，是调处法律上土地权属纠纷和相邻关系纠纷不可或缺的重要手段

土地权属是指土地所有权和使用权的归属。主要是指国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地建设用地使用权，以及他项权等。土地所有权是指土地所有者在法律规定范围内享有对土地的占有、使用、收益、处分的权利。土地使用权是指依法取得土地上的实际经营权和利用权。根据《中华人民共和国》和《中华人民共和国土地管理法》规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山属于集体所有。国有土地和集体土地的使用权可以依法转让，国家依法实行国有土地有偿使用制度。

法律上的相邻关系是两个或两个以上相互毗邻不动产的所有人或使用人，在行使占有、使用、收益、处分权利时发生的权利义务关系人或使用人在各自行使自己的合法权利时，都要尊重他方所有人或使用人的权利，相互间应当给予一定的方便或接受一定的。不动产相邻关系，从本质上讲是一方所有人或使用人的财产权利的延伸，同时又是对他方所有人或使用人的财产权利的，反之亦然。由于相邻关系发生在两个或两个以上不动产相互毗邻的所有人或使用人之间，相邻人可以是公民，也可以是法人；可以是财产所有人，也可以是非所有人；相邻人可以是国有单位，也可以是县与县，乡与乡或者是村与村、村小组与村小组，相邻人还可以是自然人。由于各自的社会地位和道德文化修养不同，所以相邻关系产生的纠纷和纠纷调解处理方法也不相同，如果处理不好就会发生矛盾，产生纠纷，影响正常的社会秩序，破坏安定团结，不利于创建和谐社会。在实际生活中，相邻人常因相邻不动产权利的行使发生矛盾而诉诸法律。虽然法律上处理相邻关系有三项原则，即1、有利生产，方便生活原则；2、团结互助原则；3、公平合理原则。但在实际工作中，并不是所有人都有“让他三尺又何妨”的开阔胸襟。要使土地权属纠纷和相邻关系纠纷得到公平合理处理，必须要有理有据，体现在数据和准确直观的图形上，就能够使争执的当事人和纠纷调处机关直观地了解争执所在和数量、位置、权属界线、类型、面积等，这就要充分应用地籍测量技术。

地籍测量是为获取和表达地籍信息所进行的测绘工作，其基本内容是测定土地及其附着物的位置、权属界线、类型、面积等。

1、地籍测量是一项基础性的具有行为测绘工作，是行使土地行政管理职能的具有法律意义的行政性技术行为。现阶段我国进行地籍测量工作的根本目的是国家为保护土地、合理利用土地及保护土地所有者和土地使用者的合法权益，为社会发展和国民经济计划提供基础资料。

2、地籍测量为国土资源管理提供了精确可靠的地理参考系统。地籍测量技术不但为国土资源管理和产权保护提供精确、可靠并能被法律事实接受的数据，而且借助现代先进的测绘技术为地籍提供了一个大众都能接受的具有法律意义的地理参考系统。

3、地籍测量是在地籍调查的基础上进行的。它在对完整的地籍调查资料进行全面分析的基础上，选择不同的地籍测量技术和方法。地籍测量成果可根据国土资源管理的要求提供不同形式的图、数、表册等资料。

4、地籍测量具有勘验取证的法律特征。无论是产权的初始登记，还是变更登记，或他项权利登记，在对土地权利的审查、确认、处分过程中，地籍测量所做的工作就是利用测量技术手段对权属主提出的权利申请进行现场的勘查、验证，为土地权利的法律认定提供准确可靠的物权证明材料。

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6、地籍测量工作有非常强的现势性。地籍测量工作始终贯穿于建立、变更、终止土地利用和权利关系的动态变化之中，并且是维持地籍资料现势性的主要技术之一。

7、地籍测量技术和方法是对当今测绘技术和方法的应用集成。。

8、从事地籍测量的技术人员应有丰富的土地管理和法律法规的知识。从事地籍测量的技术人员，不但应具备丰富的测绘知识，还应具有不动产法律知识和地籍管理方面的知识。地籍测量工作从组织到实施都非常严密，它要求测绘技术人员要与地籍调查人员密切配合，细致认真地作业。

土地权属纠纷和相邻关系纠纷调处的一般原则：

（一）、依法原则：土地权属取得的方式及其合法性，都必须以一定的法律、法规和的规定为准绳，凡是符合、法律、法规规定的，并按法定程序取得的土地所有权、使用权都是合法的。

（二）、充分考虑历史背景原则：考虑到不同历史时期土地、法规和土地管理的不健全状况，在处理历史遗留的土地权属问题时、应本着实事求是，具体问题具体处理的原则，从维护国家、集体和个人各方面的利益出发，在、法律允许的前提下，对某些具体的技术问题要有一定的灵活性，这样有利于纠纷的及时调解。

（三）、土地所有权的单向流动

根据目前和以往的法律和规定，土地所有权一般是由低级向高级流动的，即集体所有的土地流向国有土地，村集体流向乡集体。

（四）、集体所有土地一般是内部使用。

（五）、重复征用或划拨一般以后者为准。

（六）、界线与面积不吻合的一般以界线为准。

综上所述，实践中我们应用地籍测量技术成功地调处了大量法律法规只能定性而无法定量的土地权属纠纷和相邻关系纠纷。

（一）、利用土地利用详查图调处某市乡村与乡村的土地权属纠纷。

某市村民在自己承包的土地上栽种了大量脐橙，刚栽下不久，与之相邻的某镇村民即以该土地是他们家前的祖产为由，将已栽种的脐橙苗全部拔掉，造成双方群殴械斗的恶性事件，此事件如箭在弦，一触即发，引起了上级领导的高度重视。要调处好此纠纷，必须结合土地利用现状调查成果和历史背景予以有理有据的分析。

土地利用现状调查是1992年在全省范围内为查清土地利用现状而进行的全面的土地资源普查。其重点是按土地利用分类查清各类用地的数量及分布，在土地利用现状调查中，结合进行了土地权属界线调查的内容。因此，我们在调处该纠纷时，既应用了现有的地籍测绘技术进行精确测量，又结合1992年土地利用现状调查图、表、册，证明该宗土地在1992年已确定了权属界线，其所有权为某市瑞律村所有，且自以来，该地块一直由瑞律村民耕种至今，双方代表在1992年即已在权属认定书上签字，所以，在权属图、表、册面前，纠纷的另一方无言以对，低头认错，赔偿了拔掉的脐橙苗及误工工资，从而避免了一起群体械斗的恶性事件。

（二）、利用精确的地籍测绘技术调处某市壬田镇凤岗村和某市叶坪乡王屋村的祖屋相邻关系纠纷。

某市叶坪乡王屋村王姓村民祖屋及祖坟位于该市壬田镇凤岗村内，是一块被凤岗村土地包围的一块飞地，周边都有凤岗村耕种的菜地和居住的房屋。由于王姓居民居住在离此地较远的地方，加之年久失修和期间的历次运动，已将该王姓祖屋夷为平地，只剩下残墙断壁和几座无碑的孤坟，平地已被就近的凤岗村民开垦为耕地，并栽种了几十年的农作物，还有几户凤岗村村民居然在王姓祖坟边建房、建厕所、猪圈和砌围墙，这下引起了王屋村王姓村民的不满，从而引起群殴械斗，该纠纷历经四、五年的调解都无法达成一致协议，还上访至省。 于是，国土局遂派我们前往该纠纷地进行精确的地籍测量，我们通过对该地的现状调查，利用地籍测绘技术对争执的祖屋遗址、祖坟、新建的房屋、厕所、猪圈及旁边相邻的学校进行了精确的测量，标明了各自的位置和面积，最后建议由学校统一征用该土地用于建运动场，按征用的补偿标准，根据实测的面积进行依法征收，在测量出来的土地面积上进行货币补偿，邀请争议双方在补偿的人民币数目上谈判，最后达成调解协议，皆大欢喜，一笑泯恩仇。

（三）、应用精确的测绘技术调处相邻土地权属纠纷

土地纠纷法范文3

执行法官和双方当事人共同对争议的耕地进行测量。

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申请人张某与被执行人杜某系同村第六村民小组的村民，均以家庭承包方式耕种该村的土地。2003年至2004年，与张某共同生活的叔叔和岳父相继去世，其二人的承包地继由张某耕种。而此之前，被执行人杜某家中先后添了三口人，但未分配承包地。同时，本组其他户也有添人、去人的情况，造成各户承包地数量与现有人口数不相符。为此，2004年9月份，该小组村民开会讨论调整土地事宜，因意见不统一未能通过调整方案。之后，被执行人杜某强行耕种了申请人张某承包的村北耕地3.45亩，为此产生纠纷，张某将杜某诉至。经过一审、二审，判决杜某返还张某耕地3.45亩，但杜某拒不履行，张某申请强制执行。

在执行过程中，考虑到双方所争议的土地涉及第六村民小组的调整方案，若有不慎，可能引起部分村民的群访事件，为此，执行人员就多次到该村与村民委员会成员及村小组组长交换意见，并征求该村民小组村民的意见，认真细致地做张某和杜某的工作，使二人最终握手言和，达成谅解。执行人员在村委干部的配合下，到现场同双方当事人共同对争议的耕地进行测量、交接，使这起耕地纠纷案顺利执结。

中国网·黄向东 卓巍

土地纠纷法范文4

关键词：土地开发整理；工程类型区；聚类；江西省

土地开发整理通过采取工程、生物等措施对田、水、路、林、村进行综合整治，以增加耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件与生态环境[1]，是我国实现国土资源保护和优化利用的基本途径，是实现耕地总量动态平衡的重要手段。自1997年，11号文件将“土地整理”提上议程，近十多年来，土地开发整理工作得到飞跃发展。随着我国土地开发整理项目如火如荼地开展，土地开发整理存在的问题也日益突出，尤其是土地开发整理工程规划设计依据不足，区域针对性不强，严重影响土地开发整理的质量和效益。因此，对土地开发整理工程类型进行划分，因地制宜开展土地开发整理工作，对提高项目实施的科学性和综合效益有重要意义。

1 工程类型区划分的内涵与意义

1.1 工程类型区划分的内涵

土地整理工程类型区是对一定辖区范围内的地域，按照自然、经济社会、生态等条件的差异，将区域划分为土地开发整理类型与方向相对一致的若干子区域，是土地开发整理地域差异和工程相组合的单元，是按照土地开发整理建设目标、地域特征、工程内容、工程组合一致性原则所划定的空间。

1.2 工程类型区划分的意义

土地开发整理工程类型区划分是从空间上对土地开发整理活动进行合理布局，从而分区分类指导各子区域的土地开发整理活动，保障土地开发整理工作的顺利开展，其意义体现在：一是为土地开发整理项目开展可行性研究、立项评估、规划设计及工程概预算等前期前期工作提供方法、操作步骤以及程序等的分区分类指导标准；二是为土地开发整理项目组织实施、监理、竣工验收、后期管护以及效益评估提供规范化的标准和方法；三是土地开发整理工作分区、分类型数据逐级汇总统计奠定基础。

2 工程类型区划分的原则

土地开发整理的工程类型区划分涉及到自然环境、社会经济环境和技术环境等因素，为使划分结果既满足当地实际又具有操作性，在进行工程类型区划分过程中必然要遵循一定的原则。

2.1 相似性与差异性原则

土地开发整理工程类型区划分要遵循“归纳相似性，区分差异性”的总原则，使划分出的工程类型区内部各单元在自然条件、社会经济条件、土地利用及土地整理工程模式具有一致性，而工程类型区间的差异要最大化。

2.2 主导因素与综合分析原则

工程类型区是自然环境要素与社会经济要素综合作用形成的有机综合体，因此在进行整理类型区划分时必须从区域整体性出发，综合考虑。另一方面，工程类型区的主导因素，是划分工程类型区的主要依据，决定和影响其他因素的存在和发展，其他因素只起调节、修正或协同的作用。因此在进行土地开发整理工程区域划分时，要遵循主导因素与综合分析相结合的原则，使不同类型的工程区既能反映整体特征，又主次分明，重点突出，具有鲜明的特色

2.3 行政区完整性原则

土地开发整理项目一般按行政单元进行管理，为保证工程类型分区对工程建设指导性，分区须保持一定空间连续性，把基础资料和图斑进行适当简化与合并，不过分强调细节界线。在充分反映地域分异规划的前提下，尽量保持乡镇行政区界完整性。

3 工程类型区划分的模型

3.1 工程类型区划分的方法

土地开发整理的工程类型区划分方法包括自上而下与自下而上的两种划分方法，两种方法互为补充。采用自上而下进行工程类型区划分适用于大范围的划分工作，而自下而上则适用于小范围尺度的划分，两者形成有机的层次系统，即二级类型区。土地开发整理工程类型区划分的具体方法包括综合分析法、主导因素法、空间叠置法以及聚类法等，其中综合分析法和空间叠置法是在定性分析基础上，提取量化的指标信息，并将其作为边界特征值，以该特征值的等值线或连接线来作为分区的界线，划分工程类型区；而主导因素法和聚类法是将区划的总区域按一定原则分割，形成划分的空间样本，再按一定的指标体系，进行空间样本的相关性计算，得到判别值，从而对工程类型进行划分，属于数学分区方法。各分区方法具体情况见表1，本文采用的是聚类法。

3.2 工程类型区划分的指标体系构建

工程类型区划分的指标体系包括自然环境指标、土地利用指标和社会经济指标，土地开发整理的工程类型区划分的指标

体系如图1所示[3-4]。

3.3 工程类型区划分的模型构建

由于土地开发整理工程分区的影响因素具有显著地域性，因此，在进行聚类分析前，需要对指标进行数据处理：一是对指标权重进行赋值，明确主要影响指标；二是对指标进行降维处理，提取公因子，消除指标的共线性。工程类型区划分的模型构建如图2所示。

4 江西省土地开发整理工程类型区研究

4.1 一级工程类型区划分

江西省共有99个县（市、区），以这99个县（市、区）为土地开发整理工程类型区划分样本，依据样本的地貌、土壤、气候等因子对土地利用影响等级进行赋值，通过分析归类初步将江西省土地开发整理工程类型分为三个一级类：鄱阳湖平原岗丘类型区、赣中丘陵盆地类型区和赣周边丘陵山地类型区。

（1） 鄱阳湖平原岗丘类型区，鄱阳湖平原岗丘类型区位于长江中下游南岸、江西省北部，属于亚热带季风湿热气候，平原以冲击性土壤为主，丘陵岗地以红壤为主，地势低平，河湖密布。主要包括南昌县、九江县、万年县等34 个县（市、区）。

（2） 赣中丘陵盆地类型区，赣中丘陵盆地类型区位于江西省中部，属于中亚热带季风气候，盆地以水稻土为主，丘陵以红壤为主，是山地与平原的过渡地带。主要包括渝水区、永丰县、广昌县等24个县（市、区）。

4.2 二级工程类型区划分

基于江西省土地开发整理一级工程类型区划分的基础上，结合土地开发整理工程措施特征、综合土地利用方式和土地整理因素，将江西省土地开发整理划分为六个二级工程类型区。

5 结语

土地开发整理工程类型区的划分，对于土地开发整理工程体系和分区域措施的确定以及科学制定土地开发整理工程建设标准具有重要的意义。一是通过明确不同工程类型区的因素和土地开发整理目标，对土地开发整理工程的实施具有指导意义；二是工程类型区划分成果利于提高土地开发整理工作决策水平和工作效率；三是工程类型区的划分利于统筹土地整理项目的实施与管理，可协调土地利用、社会经济和生态环境的和谐发展。

土地纠纷法范文5

关键词： 高考地理 图表系统 分析判读

图形化是地理教材改革的一大特色，在现行各种版本的地理教材中很多地理信息都是通过图表形式表达的。为了更好地在日常教学中指导提高学生读图析表能力，笔者对2009年～2013年安徽高考地理图表进行统计和总结。

一、高考地理图表系统的分类

1. 分类依据

本文根据地理图表结构的相似性和在教学过程中应用方法的相似性，按照现行人教版高中地理必修教材中给出的图表，以其表现形式和性质加以分类，共分5大类：地理分布图、地理示意图、地理统计图、地理景观图、地理数据表格。

2. 图表系统构成分析

2009年～2013年安徽高考文综地理部分共35组题，对应35组图表，平均每年7组题，对应7组图表，每组图表则由至少1幅地理图表组成。统计结果如下：

（1）图表种类比较齐全，除地理景观图外其他类型图表均有出现。

2009年～2013年安徽五年高考地理试卷图表系统种类构成比较齐全，分布图、示意图、统计图、数据表格均有出现。其中地理分布图在每年考试中均占较大比重，点状、线状、面状分布图均有出现，点状分布图占33%、线状分布图占53%、面状分布图占14%；地理统计图除了2010年外，其他年份均有较高出现频率，而且以坐标统计图为主，占到69%；地理示意图除2013年没有出现外，其他年份均有出现，但2010年出现较多；地理数据表格在2009年和2010年各出现过一次，其他年份没有出现；地理景观图没有在安徽五年高考中出现过。

（2）图表考察各有侧重，地理分布图和地理统计图是考察重点。

根据每年各类地理图表出现频率的高低统计发现，高考每年考察的侧重点是不同的，但是地理分布图和地理统计图出现频率最高。地理分布图在2009年～2013年高考安徽卷中出现频率每年都很高，每年均是考察重点内容，出现频率分别是28%、42%、42%、33%、57%，地理统计图在除2010年以外其他年份的高考安徽卷出现频率很高，也是每年必考查的内容，分别是42%、14%、42%、33%、42%。

由以上分析可以看出，地理图表系统在高三地理教学过程中是绝对的重点，而且每种地理图表的读取技巧和方法均需要掌握。根据高考试卷分析可知，高考图表系统复习重点应放在地理分布图和地理统计图上。

二、地理图表的判读方法

1.地理分布图的判读方法

（1）地理分布图的判读程序

①读图名：认真阅读，从中提取已知条件；②读图例：只有先阅读图例，才会提高读图的有效性和针对性。③定位置：确定地理事物的位置，包括经纬度位置、海陆位置和相对位置。。

（2）地理分布图的判读技巧

① 判读图名图例：图名信息可能以文字信息标注于图的下方，还有可能在图中由具体的图例进行标识。图例是对地理事物的形象简化，是阅读地图的钥匙。这些符号表示的意义常注明在地图的边角上。

②区域定位：进行区域定位时应注意图中给出的经纬网与脑海中的关键经纬网进行对比，注意与周边地区的相对位置，还可以根据典型自然要素特征及特殊地理事物进行定位。

③判读等值线：很多地理要素的分布状况在地图上是以等值线呈现的，等值线图是高考地理分布图最常见的一种形式。在判读等值线的时候，一般要掌握“五读”，即读数值范围和极值、读疏密程度、读延伸方向、读弯曲方向、读局部小范围的闭合。

2.地理统计图的判读方法

（1）地理坐标图

①地理坐标统计图的判读程序：

读图名读图例读坐标读数据分析数据。

②地理坐标图判读技巧

直角坐标图：在读取直角坐标图中地理要素的地理信息时可以借助直尺、三角板画辅助线，这样可以比较容易准确地读取对应的数值。

平面正三角坐标图：平面正三角坐标图在判读时过图中标出的点，分别沿着三个坐标轴数值增大方向画出三个箭头，然后读出箭头与三个坐标轴上的数值。平面正三角坐标图读取的三个坐标表示地理信息的数值之和为100%。

（2）地理结构图

①地理结构图的判读程序：

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②地理结构图判读技巧

圆形结构图：常见圆形结构图有扇形统计图和饼状统计图，在读图时首先看图例或者图中文字说明，了解该图反映哪些地理项目，然后对这些内容进行“再现”，在大脑中呈现相关知识点，根据读图思考每一个图例或主要图例对应的地理项目比例大小的排序关系，从而得出统计图揭示反映的问题，并做出科学的评价。

柱状结构图：柱状图是采用不同高度或长度的柱表示地理数据大小的图形，它能直观表现各种地理事物和现象的差别。。

高考不仅是对学生基础知识的考查，更是对学生能力的考查。读图析图能力是地理科目考查的重中之重。在日常教学和练习过程中要重视读图能力培养，重视对不同种类图表的具体问题具体分析，使学生掌握不同类型图表的判读方法，为进一步结合题干和所学知识分析问题、解答问题打好基础。

参考文献：

[1]刘玉玲. 高一地理教材图表系统的分析与应用方法研究[D].内蒙古师范大学，2004.

土地纠纷法范文6

关键词：土地规划；评估；方法研究；规划

中图分类号： F301.23 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）34-83-2

1 评估框架构建

土地利用总体规划作为一个中长期规划，需对区域范围内一定时期的用地作出合理的安排，但快速发展的经济社会将使规划面临超出预期的变化。为了最终实现规划所确定的各项目标，在规划执行过程中需要不断地探究、开拓、审视、修正、发展、再执行。评估作为规划执行审视环节的重要工具，可对规划执行过程中出现的问题进行及时修正，从而保证规划的科学性与可操作性。基于规划对适时评估的需求，笔者从执行评估与适应性评估两个方面构建实施评估框架。①规划执行评估。主要针对规划执行期内各项指标落实情况进行定性分析与定量评估。包括对规划中控制指标、用地结构与布局、节约集约用地、中心城区用地、重大项目的实施、土地利用效益与规划实施措施的执行情况分析。②规划适应性评估侧重于分析现有规划与区域变化的形势之间的匹配程度。通过重新定位评估时点经济社会生态的发展预期，分析新经济社会生态形势对现有规划中耕地保护、建设用地规模与布局、重要规划控制指标分配的影响。

2 规划实施分项评估

短板理论最早由美国管理学家彼得提出，理论通过分析管理模块中的弱项因素并进行一定的优化，最终实现管理综合能力的不断提高。本次规划实施评估分项评估包括规划执行评估与规划适应性评估，在分项的评估中可以借鉴短板理论，通过分析规划实施的效果，找出实施中的制约因素，采取相应的改进措施，提升规划实施的整体水平。与传统评估方法相比，短板理论更能直观地体现出规划实施的指标情况，对于规划的下一步实施更具有指导意义。

2.1 评估指标体系构建

规划执行评估是针对规划执行期内规划执行效果的整体评估，执行效果可以从规划目标实现、规划布局变化、节约集约用地成效、社会经济生态效益、规划措施落实等方面体现。本文从上述角度选取特征指标，构建了全面、系统的执行评估指标体系，包括因素17大因子47项指标，体系中25项指标为可选指标。评估区域在选择22项必选指标的同时，需结合自身发展特色选择不低于可选指标总量50%的可选指标共同构成执行评估指标体系。（表1）

2.2 规划适应性评估，评估指标体系构建

规划适应性评估是基于规划执行后区域经济社会发展、战略的调整开展的现行规划与未来区域发展趋势的拟合性评估，在指标体系构建时侧重选择土地规划中与经济社会发展关联较大的指标，本文从上述角度分析，选择了耕地保护与经济增长协调性、建设用地规模与经济社会增长的适应性、建设用地布局与未来发展方向的拟合程度、评估年与规划基期对相关目标预期的对比情况、指标分配与经济社会发展的适应性5项评估因子、12项指标，详见表2。

2.3 指标标准化

适应性评估中，通过对比分析规划基期与评估时点的规划目标，得到规划适应性指标的统一量纲。

标准化后的指标值将以偏离度的方式反映经济社会变化对土地规划的影响程度。其中表3中前9项指标的标准化方式如下：X’=100%时为无影响，X’∈[95%，100%）或（100%，105%]时为轻度影响，X’∈[70%，95%）或（105%，130%]时为中度影响，X’130%时为严重影响；表4中后3项指标的标准化方式如下：X’=0时为无影响，0

2.4 评估标准确定

在适应性评估中，同样借用短板理论，根据指标影响程度判定现行规划与经济社会发展的适应程度，具体标准如表4所示。

3 规划实施综合评估

四象限分析法是由美国波士顿咨询集团首创的一种规划企业产品组合的方法，方法最早是解决企业产品的组合优化问题，后逐步用于分析市场均衡 。本文中拟以规划执行评估为横轴，规划与未来发展适应性评估为纵轴，通过两个变量的组合构建四象限模型，其中Ⅰ象限为规划修改型，Ⅱ象限为整改后修改型，Ⅲ象限为落实整改型，Ⅳ象限为规划落实型，具体如图1所示。

落于该象限内区域在规划执行过程中可能存在一定的异常因子，但规划执行整体情况达到合格及以上。同时考虑区域发展环境的变化，规划与未来发展产生不可调和的矛盾。从持续发展的角度考虑，区域均已无法保障未来发展的需求，应该结合适应性评估结论适时修改规划。

①Ⅱ象限情况分析。落于该象限内区域在规划执行过程中存在多项异常因子，执行效果达不到规划预期，整体情况判定为不合格。同时从区域发展环境变化看，评估时点规划与未来发展需求存在不可调和的矛盾。为保证规划的严肃性，该象限内区域首先需要严格控管规划的各项落实措施，修复执行异常指标，在规划执行达到合格标准后，如果规划与未来发展需求仍然存在较大的矛盾，则通过再次评估后适时修改规划。②Ⅲ象限情况分析。落于该象限内区域规划执行效果较差，在规划执行过程中存在多项异常因子。但经过分析发现，现行规划在空间结构与数量结构上还能较好地满足社会经济生态发展需求。在后期规划实施过程中，需要加大的手段，严格落实规划实施措施，逐步修复各项执行异常指标。③Ⅳ象限情况分析。落于该象限内区域规划执行过程中可能存在一定的异常因子，但总体而言规划执行达到合格及以上水平。同步分析，得到规划能够满足发展预期的结论。在后期规划实施过程中，的工作重点在于继续贯彻落实规划的各项实施措施，对规划用地进行良好的空间引导。

4 研究结论

①新一轮规划实施期正值我国经济、社会、产业转型的关键时期，用地策略的变动性较大，动态评估的提出既是社会经济发展的保障，也是规划体系完善的需求。②本文中采用的动态评估方法能够有效地规避因子作用的相互抵消性，科学、全面地反映出规划实施存在的问题。③文中动态评估的指标体系仅在东部省份的实施样本中提炼，针对全国范围的评估，指标体系与指标标准化仍有待进一步完善。

参 考 文 献