关键词:内河;危化品;
现阶段,由于我国经济发展和消费需求,危化品的产量和运输量不断增加。在各种运输方式中,水路运输依靠国家和自身的优势成为危化品运输的主要运输方式,另外危化品自身的多样性、高危险性、高危害性、以及处置的高难度性,使得危化品集散地、运输枢纽港口码头等突发事故风险越来越高,这也引起相关部门和企业的高度重视。内河危化品码头是一个复杂的多因素、多层次的人-机-环境系统,外加船载危化品属于动态危险源,一旦发生事故涉及面广,危害严重。近年来,安徽省各级海事机构积极加强了水上危险品运输突应急管理工作。省及各地海事机构、港航部门初步制定了一系列水上危险品运输应急,建立了水上应急领导和指挥机构,加强了应急保障体系建设,初步形成了以地方海事监管人员为主体的预警预防网络,全省水上危险品运输应急体系初具雏形。
一、内河危化品运输应急管理存在问题
与大多数内河运输省份一样,安徽省在水上危化品应急建设方面还存在着相当多的薄弱环节。主要体现为:水上危化品应急预案体系尚不完备,管理和运行机制有待完善,应急保障体系的资金、物资和装备的投入还严重滞后,各级领导对应急救援工作的管理指挥能力有待提高,应急队伍人才匮乏、装备落后、能力不强。地方和部门间还要加强协调配合,资源还没有得到有效整合等。因此我们必须从认真履行法定职能、构建社会主义和谐社会的高度,增强责任感、紧迫感,认真做好水上交通突发公共事件应急救援的管理工作。
二、加强水上危化品运输应急能力建设的几点看法
水上危险品运输应急反应能力是由多种因素构成的综合能力。它既是人与设备的有机结合,又是软件与硬件的相互统一。。
(一)建设健全高效的应急指挥体系
水上危险品运输突发事件具有突发性、快速性和严重危害性,这就要求我们首先要健全完善应急指挥体系、提高应急反应效率,最大限度的减少水上危险品运输事故的危害。
1.建立高效应急指挥网络。要统筹规划,合理布局,形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的水上危险品运输应急指挥网络,以促进统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制形成。不合理的应急指挥格局将会带来应急工作的紊乱,降低应急工作效率。
2.确保应急指挥机构成员结构合理。指挥机构中,既要考虑相关部门代表的合理性,也要考虑危化品运输的特殊性,确保应急人员中专业技术人员的合理比例。
3.提高应急指挥机构工作效能。通过建立健全应急工作领导负责制和责任追究制,完善落实应急会议制度、演习制度和培训制度,提高应急指挥机构的指挥权威和指挥效能。
(二)建立周密完备的内河危化品运输应急预案体系
应急预案是突发事件进行应急处置的预定行动方案。它一方面是人们对突发事件应急规律认识程度的具体反映,另一方面又是应急行动由被动转化为主动、由盲目转化为自觉的重要标志。水上危险品运输应急预案的制定过程,就是抗御水上危险品运输灾害的实践经验与水上危险品运输风险预测有机结合,从而形成应急对策的过程。因此,它具有明显的继承性、前瞻性和指导性。一个好的水上危险品运输应急预案可以指导人们妥善地处置水上危险品运输突发事件,对提高水上危险品运输应急能力无疑会起到重大作用。
1.当前首先要进一步完善省、市、县三级船舶载运危化品、港口危化品重大灾害事故等专项预案,同时加强对水运企业应急预案编制工作的领导和检查,尽快形成完整的水上危险品运输应急预案体系。
2.各地区、各部门要树立大局意识和责任意识,不仅要加强本地区本部门的应急管理,落实好自己负责的专项预案,还要按照总体应急预案的要求,认真做好上下级、同级预案之间的衔接工作,形成分级响应、属地管理的纵向网络和信息共享、分工协作的横向职能体系,确保应急工作中相关部门和单位的协调配合。
3.对预案实行动态管理,应急管理部门、港口企业、运输企业都要经常开展应急演练或演习,以便发现预案的不合理之处并进行修改,不断增强预案的针对性、实效性和可操作性。
(三)快速便捷的应急管理运行机制
危险品水上运输应急管理运行机制中,预警机制和快速反应机制是两项最根本、最关键的要素。应急管理包括突发事件的事前、事中、事后的管理。危险品水上运输突发事件也和其他事件一样, 其形成有一定的过程。危机发生前,一般会有一些先兆。如果能够及时发现这些可能导致危机的先兆并采取适当的措施,则可能防止危机的发生。
1.要建立危机预警机制,将对危机的事前预测、控制纳入日常管理中。例如开展全面的水上交通重特大事故隐患和重大危险源排查工作,就是一项重要的预警预防措施。近年来,安徽省陆续建成了合裕航线水上交通综合管理系统和六安、滁州、黄山等水上电子监控等管控系统,2010年以来在沿淮、合裕航线建成6个AIS基站并已基本实现全覆盖,今后可逐步实现危险品船舶即时定位、事故报警、移动通信、调度管理、历史轨迹回放等功能,对入网船舶实施24小时动态的适时安全监控和科学调动。先进管理技术的使用,可以有效解决危险品船舶的动态监控难的问题,可对船舶的动态进行全天候监控,提高安全监控的效率。
2.建立完善快速反应机制,以便预防和控制危机。由于危险品运输事故具有很高的不确定性,且事态的发展受到诸多外界因素的影响。因此应急过程中采取的处置措施不同,会对事件的发展产生很大的影响。为应对危机,应当在平时进行主动监测,对收集到的信息进行分析,当危机一旦发生,则应当尽快采取措施,隔离、控制危机,尽量减少危机造成的生命和财产损失。
(四)专家和训练有素的应急行动人员相结合的应急反应队伍
1.应急队伍人员构成。水上危险品运输应急反应是一项科技含量高、涉及面广、专业性强的综合性工作,建设一支与水上危险品运输应急工作内涵相适应的专家队伍,是搞好水上危U品运输应急工作的客观需要。这支队伍应由法律、环保、水产、水上危险品清除、化学品处理、航运、保险等方面的专家组成。当然,每个应急反应层面不可能都设有这样的专家队伍。建议国家及省海事局可在某一海事机构设立水上危险品运输应急技术中心,建立统一的专家队伍。这支队伍对上可以作为各级应急指挥部的参谋机构,为领导决策提供依据,对下可以作为水上危险品运输应急的咨询机构,为应急机构和相关企业提供技术支持。
2.合理使用社会应急力量。一支专业和兼职相结合的应急防治队伍,应是船舶危化品运输应急的骨干力量。在积极建立专职应急队伍的基础上,按照市场经济的要求,充分发挥社会力量,合理调用社会应急力量,形成统一指挥、统一管理、分散配置的社会型水上危险品应急力量。水上交通应急救援队伍建设应遵循专业救援人员为主、社会力量积极参与的方针,合理分布,确保应急救援工作的及时性和有效性。重点加强海事应急救援队伍建设,合理分配海事救援力量,积极扩大海事救援力量覆盖范围,提高应急救援效率。逐步建立社会化的水上应急救援机制,充分发挥及社会力量在水上交通应急工作中的作用,形成“专群结合,军地结合”的水上交通应急救援体系。
三、结语
内河运输一旦发生事故,将会对船舶、船员和周围环境造成难以估量的危害。惨痛事故使人们深切感受到水上危险品运输事故预警预防和应急处置的重要性,并积极采取各种措施努力提高危险品水上运输应急能力。与国外相比,我国的危化品港口管理中存在着职责不明确、运输企业安全意识淡薄、涉及法律法规标准体系不健全等实际因素,故内河危化品运输应急管理需要广大港口管理者进行深入的研究,以应对当前经济发展需要。
参考文献:
按照“资源整合、深度加工、布局调整、环境优化”的发展战略要求,南京化工园区坚持“产业发展、公用设施、物流输送、安全环保、管理服务”五个一体化的开发方针,积极吸引国内外,尤其是企业投资,努力建设国际一流化工园区。
南京化工园区自成立以来,始终将安全工作列入园区的重要工作,通过提高引进项目的安全门槛,高标准建设安全生产保障设施,构建“党政同责、齐抓共管”的安全监管格局。截至2014年7月,南京化工园区已连续12年未发生较大以上生产安全事故,为化工园区的快速发展打下了坚实的安全基础。
抓好源头监管
南京化工园区位于长江北岸,规划面积为135 km2(含扬子石化、扬巴一体化工程)。化工核心区已开发面积22 km2,危化品企业105家。其中,构成重大危险源企业51家,涉及重点监控危险工艺的企业35家,涉及重点监控危险化学品的企业62家。园区内生产、使用的危险化学品种类约有300种,年运输量1 000多万吨t,危险化学物料输送管线97根,总长度达到73 km。
南京化工园区在编制区域发展规划时,就统筹规划、合理布局,明确用地规模、类型和布局,以满足安全、环保、消防的总体要求。以化工产品产业链设计为依据,编制园区产业发展规划,实现物料合理流动,减少能耗,确保生产装置具备必要的安全条件。
在前期规划时,南京化工园区还对园区的安全风险进行科学评估,确定安全容量,实施总量控制,降低区域风险,防止连锁事故发生。把符合安全生产标准、园区产业链安全和安全风险容量的要求,作为危险化学品企业准入园区的前置条件。
凡入园企业,特别是重点监管的危险化工工艺企业、危险化学品生产储存装置,或者危险化学品重大危险源的建设项目,严格按照建设项目“三同时”要求审批,严禁劳动力密集型的非化工企业与化工企业混建。按照“公用工程”一体化的要求,科学配置公共资源和安全保障设施,提高公用工程的安全度、可靠度。
抓牢建设
南京化工园区坚持“安全第一、预防为主,综合治理”的方针,不断强化企业的主体责任,构建完善的安全管理网络。南京化学工业园区安全生产监督管理局负责园区内危化品企业的安全生产行政审批和日常监管工作,同时负责托管的两个街道的安全监管工作。
根据园区安监局的要求,各危化品企业逐步建立健全企业的安全生产管理网络,企业主要负责人作为第一责任人,定期向园区安监局汇报安全生产的履职情况。企业各部门、各岗位建立安全生产责任制度,定期向主管领导汇报安全生产情况,形成自上而下、责任清晰的安全生产管理网络。
根据南京市与南京化工园区签订的《安全生产责任状》,并结合园区实际情况,南京化工园区每年与区内企业签订《安全生产责任状》,并建立详细的责任状考核制度。每年对区内企业的安全工作进行考核,对于发生事故的企业,在评先评优中实行一票否决制。通过考核,园区安监局也能够了解各企业的安全管理状况,同时表彰先进单位,推广先进做法,促使园区内企业的安全生产工作更进一步。
抓实监管措施
2011年,南京化工园区开始推进园区内危化品企业安全生产标准化创建工作。截至2013年底,园区的105家危化品企业已全部通过标准化创建,规范了企业的安全管理。
在隐患排查治理方面,南京化工园区注重发挥“专家问诊”的作用,建立园区专家库,定期组织专家开展化工企业专项检查,排查治理企业的突出问题或隐患。还对园区内的危化品企业实行分级管理,根据企业的安全生产状况,由低至高分为红色、黄色、橙色、绿色4个等级,红色企业每年的安全检查不少于4次,黄色、橙色依次减少。
同时,南京化工园区根据各危化品企业的产品性质、生产规模及种类等因素,将105家危化品企业分成10个小组,实施分类管理。定期组织各小组开展互查互帮活动和自查自纠活动,促使企业建立隐患自查自报系统,跟踪企业自查隐患的治理情况。
人的不安全行为是安全生产中最大的隐患。因此,南京化工园区安监部门对危化品企业主要负责人、安全管理人员、班组长、操作工人等的资质,进行严格审查,确保危化品从业人员的基本素质符合国家、省、市有关部门要求。并且,还定期开展各类安全知识培训班,不断提高企业职工的安全素质。
南京化工园区还注重特种设备的安全管理,借助“特种设备使用企业标准化示范园区”创建的工作,提高企业的本质安全度,进一步强化企业特种设备的安全性、可靠性。
抓细保障设施建设
南京化工园区依托国家“863”计划,建设完成应急救援响应中心。该中心集安全、环保、消防、公用工程的生产调度与应急管理于一体,多方位监控重点部位和设施,集中管理应急救援物资。。
2011年11月,南京化工园区应急响应中心承办了由国家安监总局主办、江苏省安监局和南京市协办的“南京市安全生产重特大事故应急救援预案演练”工作。应急响应中心的运行模式及预案演练中发挥的作用,得到了国家、省、市各级领导的好评。
一、应急救援预案的指导思想和原则
指导思想:以“*”重要思想为指导,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针。一旦发生危险化学品事故,能以最快的速度,有序地实施救援,最大限度减少人员伤亡和财产损失,把事故危害降到最低点,维护汉南区的安全和稳定。
救援原则:快速反应、统一指挥、分级负责、单位自救与社会救援相结合,局部利益服从全局利益。
二、本区危险化学品基本情况
汉南区现有危险化学品生产、经营、使用单位共31家。按其性质分为三类:一是危险化学品生产企业有1家,生产农药;二是危险化学品使用单位3家,主要是自来水厂氯气使用室、非凡电源有限公司硫酸仓库、汉龙氨基酸有限公司硫酸储罐和盐酸池;三是危险化学品经营单位27家,其中:加油站9家,专营油漆店2家,其他经营户16家。
我区危化品重点区域为:
(一)以纱帽街同心化工有限公司为主的危化品生产区域;
(二)以自来水厂氯气室、非凡电源、汉龙氨基酸为主的危化品储存区域;
(三)以各街辖区加油站、油漆,溶解气体经营为主的危险源。
三、可能发生的事故类型
(一)重大危化品泄漏事故引起的中毒伤亡事故。
(二)重大危化品火灾事故及由此引发的爆炸伤亡事故。
(三)重大危化品爆炸事故引发的火灾伤亡事故。
四、应急救援的主要工作
(一)立即组织营救受害人员,组织撤离或采取措施保护危害区域内的其他人员;
(二)迅速控制危害源,并对其造成的危害进行检验、监测、测定事故危害区域、危化品性质危害程度;
(三)针对事故对人体、空气、水源、土壤、动植物造成的现实危害和可能产生的危害,迅速采取封闭隔离、洗消等措施;
(四)对危险化学品事故造成的危害进行监测、处置,直至符合国家环境保护标准。
五、危险化学品事故应急救援组织及职责
(一)区危险化学品事故应急救援组织
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(二)指挥部职责
负责组织全区危险化学品事故应急救援预案演练,监督检查各部门、各街应急预案演练;
危险化学品事故发生后,指挥长或指挥长委托副指挥长立即赶赴事故现场进行现场指挥,成立现场指挥部,批准现场救援方案,组织现场抢救。
(三)成员单位日常职责
1、区办公室:承接危险化学品事故报告;请示指挥长启动应急救援预案;通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场;协调各成员单位的抢检救援工作;及时向、市和区委、区报告事故和抢险救援进展情况。
2、区委宣传部:负责把握危险化学品安全事故宣传工作的正确导向;。
3、区安监局:负责区危险化学品事故应急救援指挥部的日常工作。监督检查各街、各危险化学品从业单位制定应急救援预案;组织全区应急救援模拟演习;负责建立应急救援专家组,组织专家开展应急救援咨询服务工作;落实市、区领导关于事故抢险救援的批示,组织开展危险化学品事故调查处理。
4、区分局:负责制定人员疏散和事故现场警戒预案。组织事故可能危及区域内的人员疏散撤离,对人员撤离区域进行治安管理,参与事故调查处理。负责事故现场区域周边道路的交通管制工作,禁止无关车辆进入危险区域,保障救援道路的畅通。
5、区消防大队:负责制定危化品泄漏和火灾事故救援预案。负责事故现场扑灭火灾,搜救伤员,控制易燃、易爆、有毒物质泄漏和有关设备容器的冷却和事故善后洗消工作。
6、区交通局:负责制定交通运输的应急预案和运输抢险预案。负责指定抢险运输单位,监督抢险车辆的保养、驾驶人员的培训,负责组织事故现场抢险物资和抢险人员的运送。
7、区卫生局:负责制定受伤人员治疗与救护应急预案。确定受伤人员专业治疗与救护定点医院,培训相应医护人员,指导定点医院储备相应的医疗器材和急救药品。事故发生后,负责调配医务人员、医疗器材、急救药品,组织现场救护及伤员转移和统计伤亡人员情况。
8、区环保局:负责制定危险化学品污染事故监测与环境危害控制应急预案。负责事故现场测定环境危害的成分和程度;对可能存在较长时间环境影响的区域发出警告,提出控制措施并进行监测;事故得到控制后指导现场遗留危险物的消除。负责重大危险化学品污染事故和生态环境破坏的调查。
9、区质监分局:负责制定压力容器、压力管道等特种设备事故应急预案。提出事故现场压力容器、压力管道等特种设备的处置方案。
10、区经贸委:负责制定应急救援物资保障预案;负责组织抢险器材和物资的调配。
11、区民政局:按照有关,负责危险化学品事故有关伤亡人员的救助工作。
12、区劳动和社会保障局:组织开展企业工伤事故和职业病伤残等级鉴定工作;监督事故单位按国家有关标准落实伤亡人员赔偿金。
13、区总工会:协助做好事故调查和善后处理工作,监督事故单位按国家有关标准落实伤亡人员赔偿金,保障灾害人员的合法权益。
14、区农业局:气象部门加强气象监测,针对暴雨、暴雪、大风、冰雹等恶劣天气极易引发各种自然灾害的特点,及时快速预警、预报,提醒各部门采取有力措施,防止由于恶劣天气引发的次生灾害。
15、事故单位和事故所在街:要按本单位、本区域应急预案的要求,提供疏散撤离场地,积极开展应急自救,协助完成应急救援的各项工作。
(四)现场救援专业组的建立及职责
区危险化学品应急救援指挥部根据事故实际情况,成立下列救援专业组:
1、综合协调组:负责救援一线的指挥协调工作,传达贯彻指挥部各项决定、指令;;确定事故应急救援控制范围;汇总事故现场各项信息;授权公布事故救援进展情况。该组由区办公室、区安监局、区分局、区交通局、区卫生局、区环保局和事故发生所在的街和单位组成,具体工作由区办公室负责。
2、危险源控制组:负责在紧急状态下的现场抢险作业,及时控制危险源,并根据危险化学品的性质立即组织专用的防护用品及专用工具等。该组由区消防大队、企业安全管理部门和区质监分局组成,人员由消防大队、企业义务消防抢险队伍和专家组成,具体工作由区消防大队负责。
3、灭火救援组:负责现场灭火、现场伤员的搜救、设备容器的冷却、抢救伤员及事故后对被污染区域的洗消工作。该组由区消防大队负责。
4、伤员抢救组:负责在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤、中毒人员进行紧急救治并转移受伤和中毒人员进行进一步治疗。该组由区卫生局急救中心或指定的具有相应能力的医院和事故所在的街组成,具体工作区卫生局负责。
5、安全警戒疏散组:负责布置安全警戒,禁止无关人员和车辆进入危险区域,在人员疏散区域进行治安巡逻。负责对现场及周围人员进行防护指导、人员疏散及周围物资转移等工作。该组由区分局、区交通局和事故所在街组成,具体工作区分局负责。
6、物资供应组:负责组织抢险物资的供应,组织车辆运送抢险物资。该组由区经贸委、区交通局、事故所在单位等部门组成,具体工作由区经贸委负责。
7、环境监测组:负责对大气、水体、土壤等进行环境即时监测,确定危险物质的成份及浓度,确定污染区域范围,对事故造成的环境影响进行评估,制定环境修复方案并组织实施。该组由环境监测及化学品检测机构组成,具体工作由区环保局负责。
8、技术咨询组:负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施,为现场指挥援救工作提供技术咨询,负责向市危险化学品应急救援办公室报告事故情况及请救援助。具体工作由区安监局负责。
五、应急救援程序
(一)发生危险化学品事故,单位主要负责人应首先启动本单位的事故应急预案进行紧急处置,立即报告区办、安监、、消防、环保、质监等部门及所在的街。各部门、各单位接到报告后,要立即赶赴事故现场,事故发生单位要向救援部门提供全面的基本情况、设备、装置、储运工具等。
(二)“110”出警组和事故所在街接到事故单位的报告后,立即向区办公室报告,由区办公室根据事故的严重程度,请示指挥长决定是否启动应急救援预案。启动预案后及时通知各救援组赶赴事故现场。
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六、社会支持和援助
对本区发生的重特大危险化学品事故、需社会支持和援助时,由区危险化学品事故应急救援指挥部作出决定,由现场救援综合协调组负责联络。
一是将安全生产应急管理工作纳入安全生产行政许可前置条件、执法检查和企业标准化建设达标的重要内容,依法将安全生产应急预案作为高危行业企业准入的必要条件,全面落实安全生产应急管理工作的企业主体责任、部门监管责任、属地责任。二是按照“分级负责、条块结合、属地为主”的原则,加强协调,积极推进安全生产应急管理运行机制建设,充分发挥县安监局应急管理的组织协调和综合监管作用。三是完善事故信息沟通和事故救援协调机制,建立部门间协同应对较大以上生产安全事故的应急联动机制,规范应急响应程序。四是加强安全监管部门与气象、国土、水利、环保、消防等部门的协调配合,建立并完善预报、预警、预防等协作机制,有效防范和应对自然灾害引发的安全生产事故灾难。
二、加强安全生产应急预案管理工作
认真贯彻落实国家安监总局《生产安全事故应急预案管理办法》(总局17号令)文件要求,建立健全安全生产应急预案体系,做好应急预案的编制、评审、、修订、备案和演练等工作。
1、加强预案编制、评审、备案工作。各级各部门各单位要根据各自安全生产工作实际和特点,认真组织编制、完善修订相应的安全生产应急预案(综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案),进一步提高应急预案编制质量,增强预案的针对性、科学性、实用性和可操作性。矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输等高危企业的安全生产应急预案必须按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则(GB/T29639—2013)》进行编制,组织有关安全生产专家和应急管理专家评审,其中危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等实行安全生产许可证的高危企业的安全生产应急预案要报县安监局备案,年底前所有实行安全生产许可证的高危企业的安全生产应急预案备案率要达到100%。未按照要求编制安全生产应急预案、组织专家评审和向安监部门备案的高危行业企业不得颁、换发安全生产许可证,不得从事生产经营活动。
2、组织开展应急预案演练活动。按照“贴近实战、锻炼队伍”的原则,各级各部门各单位要积极组织安全生产应急演练活动,提高本辖区、本行业(领域)、本部门、本单位安全生产事故应急处置能力,督促企业按照《生产安全事故应急演练指南》的要求完成演练工作,监督检查生产经营单位制定本单位的年度应急预案演练计划,严格落实演练次数,强化演练效果。高危行业企业每年至少组织开展一次综合应急预案演练,每半年组织一次专项应急预案演练。认真组织开展好安全生产月中“安全生产应急演练周”活动。通过应急演练活动的开展,全面提升突发生产安全事故的应急处置能力。应急预案演练结束后,应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估,撰写应急预案演练评估报告,分析存在的问题,并对应急预案提出修订意见。。
三、加强应急处置工作
一是坚持“属地为主、条块结合、精心组织、科学施救”的原则,严格事故应急处置的企业主体责任和所在地的组织指挥责任,实行总指挥负责制,加强统筹协调,科学调度各类应急救援队伍和救援物资装备,强化救援现场的警戒疏散、监测与管制,确保救援工作高效有序。二是完善事故应急处置相关工作制度,推动各行业建立健全事故应急处置分级指导配合制度、总结与评估制度、应急处置奖励与责任追究制度,采取有力措施,加大落实力度,提高事故应急处置工作规范化水平。三是加强舆情引导,按照有关规定准确上报和及时事故应急处置工作信息,稳妥做好善后处置工作,尽快消除事故影响,恢复正常秩序,保证社会稳定。
四、加强应急管理宣传教育培训工作
各级各部门各单位要将安全生产应急管理和应急救援培训纳入安全生产知识教育和培训的范畴,要在各类安全宣传教育和培训中,增加安全生产应急管理的内容。充分利用广播、电视、墙报等形式,加大应急管理法律、法规和应急管理知识宣传教育力度。督促生产经营单位加强对从业人员的应急管理知识和应急救援内容的培训,特别是加强对重点岗位人员的应急知识培训,提高全体员工的应急意识和应急处置、避险、逃灾、自救、互救能力。
五、加强事故预防和重大危险源监管工作
1、做好重大危险源监控监管工作。建立健全企业重大危险源动态监控机制,做好预警工作,做到早发现、早报告、早防御、早响应、早处置。相关职能部门要加强对存在重大危险源企业的监督检查,指导企业做好重大危险源的辨识、评估、备案、登记建档、监控和安全管理工作,建立健全重大危险源信息管理系统和重大危险源数据库,尽快实现重大危险源的网络监管。
2、推动救援队伍开展预防性安全检查。按照“险时搞救援,平时搞防范”的原则,各级各部门各单位要组织引导本单位安全生产应急救援队伍充分发挥其专业技术等优势,对企业开展预防性安全检查,重点围绕非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路运输等单位的重要部位、关键环节排查事故隐患。对应急队伍检查中发现的问题,有关单位要及时整改。
六、加强应急资源数据库建设
按照“分级负责、分类管理”原则和《国家应急平台体系部门数据库表结构规范(试行)》、《应急信息资源分类与编码规范(试行)》的要求,建立全县安全生产应急资源数据库建立健全安全生产应急预案和应急救援队伍、专家、物资、装备等各类应急资源数据库,实现应急资源共享,实行动态管理,适时更新应急资源信息。
一、进一步落实安全监管工作措施,切实推进企业安全生产主体责任有效落实
1、切实提高企业主要负责人安全生产主体责任意识。把企业主要负责人定期向安监部门报告其安全生产履职情况,作为企业主动接受安监部门监督检查的重要内容之一,督促企业定期总结阶段性安全生产工作。对不认真履行安全生产工作职责、不依法组织生产经营等情形的,由安监部门组织对企业主要负责人实施安全生产约谈,督促企业负责人依法履行安全生产职责。通过实行安全生产定期报告和约谈两项制度,进一步提高企业主要负责人的安全生产主体责任意识。
2、继续深化企业安全生产隐患排查治理工作。推动企业进一步完善隐患排查治理工作制度,进一步落实企业聘请专家进行安全检查制度,继续全面开展作业场所隐患排查治理,突出重点企业、重点部位、重点时段,组织开展重点排查治理行动。
3、全面提升企业安全生产的基础条件。全面完成涉及高危工艺生产装置和危险性较大储存设施的自动控制技术改造工作,并组织专家对已安装设施的有效性进行抽查,使其真正发挥作用,着力消除“物”的不安定因素。继续开展安监人员及企业相关人员的专业技能教育和培训,规范从业人员的资质条件。继续狠抓危化品生产、经营、使用企业的基础管理工作,建立健全各项规章制度和操作规程,重点督促企业加强危险作业的安全管理工作,严格执行安全作业票证制度,防止类似事故发生。
4、针对性提升危化品企业事故应急处置能力。指导企业进一步修订危化品事故应急救援预案,完善企业重大危险源以及关键装置和重点区域的针对性应急处置措施,建立事故快速应急响应机制和责任制。在重点作业岗位,推行岗位化学品周知卡、岗位操作要领卡、岗位事故应急卡的“三卡”制度,督促企业加强员工应急处置能力的培训,确保岗位职工掌握危险工况下的应急处置措施和自救互救方法。对涉及高危工艺反应单元的操作人员,列入培训范围,实行持证上岗。
5、扎实推进危化品生产企业安全生产标准化。按照省市要求,稳步推进安全生产标准化工作,鼓励企业主动开展安全生产标准化工作和申报达标工作,不断提高企业安全管理基础工作,规范企业和员工的安全生产行为,实现安全生产工作的持续改进和自我完善。
二、进一步深化化工生产企业专项整治,切实提高化工企业安全生产整体水平
1、继续深入开展化工企业专项整治工作。按照省市关于深入开展化工生产企业专项整治工作方案的要求,在区的领导下,在区化治办的统一协调下,制定具体的实施方案,落实各项工作措施和工作要求,全面开展新一轮的化工企业专项整治。
2、深入开展企业重要制度的专项检查。开展对企业应急救援预案、岗位操作规程及危险作业管理制度的专项检查,着力消除“人”的不安定因素,并把此项工作作为专项整治重要内容之一。
3、加强对重大危险源的管理。鉴于重大危险源的界定、申报、评估、建档、确认和管理有了新的规定,在对我区重大危险源进行调查摸底的基础上,结合区安全生产信息平台建设,根据区《关于重大危险源安全管理办法》的要求,强力推进重大危险源企业与区安全生产预警预测信息平网,并把此项工作作为专项整治重要内容之一。
三、进一步以安全生产行政许可为重点,深入开展安全生产执法行动
1、严格危化品安全生产行政许可工作。严把安全生产经营许可换证条件,不符合领证条件的一律不予换证。严格执行危化品建设项目安全许可程序,严把各环节的安全许可条件。继续做好安全评价报告、重大危险源、应急救援预案、剧从业人员、非药品类三类易制毒化学品及现场供气备案等日常行政许可工作。
2、加强对危化品生产、经营、使用单位的监督检查。逾期未取得安全生产经营许可证的一律责令停止生产经营;必要时实施关闭、转产,及时办理许可证注销、吊销手续。加强对延期换证企业检查,对省安监局通告的延期换证的企业开展专项安全检查,督查企业提前做好换证准备。加强对领证企业的安全监管,及时查处违法生产经营行为,定期公告生产经营领证企业名单。对未批先建项目、非法从事生产经营活动的企业,一经发现,从严查处。加大对危险化学品使用单位的安全监管力度,规范危化品使用企业基础管理水平,提升危化品使用单位本质安全。继续加强对“红色”类化工企业的检查力度,规范其基础管理水平和现场管理水平。加强对已经公布注销和关停并转的危化品生产经营单位进行跟踪检查,防止无证生产经营的严重违法违规行为。
3、切实加强对重点时段和特殊时期的安全督查。做好重大节日、重要活动、特殊季节、灾害天气、企业非正常生产状态下的安全监管工作,督促企业落实事故防范措施。
四、进一步加强危化品安全监管基础工作,切实提高安全监管工作水平
论文关键词:发电企业;危化品;存储管理
。为加强危化品的安全运输及储存管理,我公司先后制定了《易燃易爆品管理规定》、《油品及化学品管理程序》、《移动式气瓶安全管理规定》、《公司燃油罐区火灾事故处置方案》、《氨站氨气泄漏事故应急预案》、《公司环境污染事故应急预案》、《化学危险品仓库火灾事故处置方案》等,通过这些安全管理条例和规定要求从制度上确保了危化品在运输、存储和使用等环节过程中的安全、健康、环保,建厂十几年来没有发生一例危化品事故。
笔者结合日常物资供应工作实践,谈谈对在用危化品的认识及储存环节如何加强危化品的管理工作。
一、燃煤发电企业的危化品
凡是具有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质,在运输、装卸、储存保管过程中容易造成人身伤亡和财产损失而需要特别防护的货物均属危化品。我公司目前使用的危化品主要有:毒害物品(如液氨、丙酮等)、腐蚀性物品(如硫酸、盐酸、烧碱等)、压缩气体和液化气体(如易燃气体乙炔、氢气、助燃气体氧气等)、易燃液体(如己醇、丙酮、煤油等)。公司对危化品的危险源进行了评估,其中主要有:酸、碱、氨车的接卸,有可能发生酸碱氨的泄漏,造成伤人、水体污染、土地污染;化学试剂有害气体挥发,造成人员中毒;易燃易爆品未隔离遇火种,发生爆炸;油泄漏,造成地面污染、人员滑倒伤人、对皮肤造成伤害;氧气、乙炔使用未按规定摆放、固定、漏气,发生爆炸伤人。针对这些危险源采取相应的控制措施:制订电业安全工作规程(化学工作)、化学危险品管理规定、化学实验室管理办法、化学药品库管理规定、化学主要危险品事故处理预案、公司危险化学品概述与防范及处理措施、化验人员和仓管人员取危化品证上岗等。
二、危化品仓储管理的一般性要求
1.设计及施工
危险品仓库的建筑、设计须严格按照《建筑设计防火规范》的规定。储存室或仓库的构造必须符合有关安全防火规定,并根据物资的种类、性质设置相应的通风、防爆、防火、防雷、灭火、防护拦坝等安全设施。任何易燃和爆炸性物资的储存都必须与相关法规相适应,不得随便存放。具体实施:对于储存的易燃液体,应建立适当的拦坝,以容纳任何溢出或泄漏;评估仓储物资在正常和异常情况下的兼容性;对于小型仓库的危险物资储存应分间、分类、分堆储存;性质相抵触能引起燃烧爆炸的物资要单独储存;所有装有易燃液体的窗口都必须贴上相应的标签或标记;所有易燃、易爆压缩气体必须使用统一的标准气瓶装载,并贴有相应的标签或标记,使用中的压力气体必须做好记录(如压力、数量、存放地点等),用后的空瓶必须送回到专门地点存放,并做好标记;安装在仓库或储存室的通风、照明设备至少每月一次进行定期检查;存放易燃、易爆性物品的所有仓库都应适当加锁,以防止未经许可者进入;危险品仓库的建立必须呈报有关主管部门审批,并获得许可证;对不用的、过期或老化的危险化学品按有关规定妥善封存及处理。
2.仓库的整洁
存放危险化学品的仓库必须保持整洁,仓库内必须有统一的划线保持人行走道的畅通。所有易燃品、化学品、爆炸品必须分类,分间存放,贴有标签并在货架上排列整齐。所有装载危险物质的容器(无论是气态、液态或固态)都应处于完好的密封状态。对于有可能倾倒的气瓶、液罐等物资应采取措施妥善地安放在支架内或搁板上防止意外。如有溢出的物体应立即清除。储存危险品的仓库不得用于其他用途。装卸危险物品必须轻拿、轻放、严防震动、撞击、摩擦和重压。应在大门入口及储存室内显眼处张贴“严禁明火”和“禁止吸烟”等必要的图形标志。及时消除仓库内使用过的旧布和其他可燃物料。在适当的位置标明最大库容量。
3.使用接地
若有需要,仓库应按标准使用接地装置(避雷针),接地电缆和接地状况良好,并经检测符合标准要求。对接地装置应定期检查和试验,确保其安全性,并做好记录。当将易燃液体从一个容器倒换到另一个容器时,为了防止静电荷的积累,应进行适当的接地连接。接地连接用的导线或电缆、线夹应状态良好,且正确使用。连接用的设备应放在固定的位置,并妥善保管。强调倒换过程中易燃性,安全工作程序的警告标志应张贴在工作现场。
4.容器及包装
进库的所有物资都必须在包装容器或箱上清楚标注。标注必须正确无误,对于特殊的物资除注明常规参数外,还应显示其基本特征和安全注意事项。物资应存放在适合的容器内或包装箱中。入库时应详细核对品名、规格重量、容器包装等,如发现品名、包装不合规格,容器渗漏必须立即采取措施转移到安全地点处理,不得进库。除留足必需的空容器备用或换装的需要外,尽量减少容器的库存量,以降低风险。员工应有适当的培训,以便学习、了解物资标注的含义。
5.HCS大容量储罐
HCS大容量储罐必须有足够的机械强度以防爆裂。设计时应考虑在周边增设拦堵坝,以防止泄漏时污染周围环境或河流。正常运行或使用时应有一定的措施确保排放阀全关闭。应有合适的监控手段和设备并制订应急措施(预案)以满足意外危急时的需要。大容器储罐必须按要求加标签。
三、危化品仓储管理的一般工作程序
1.物资需用计划制订
选择有资质的供应商,制订危品厂区运输路线图:其中对大宗用槽车罐车装运的酸(碱、氨)的进厂应专人专车按指定路线带路监督过磅,且设有液氨(酸、碱)车辆交接记录表,包含日期、车牌号码、带车进出厂人员签字及接卸车人员签字、交接时间、车辆的毛重、净重。装卸过程中注意使用PPE防护用品,按照安全操作规程进行装卸。仓库严格按照公司《油品及化学品管理程序》进行收发料,危险品库应安装通风设施及温湿度计,仓管员应每天对通风设施进行巡查,保证通风设施的正常运行。在高温季节应每天检查危险品库室内温度,如危险品库室内温度高于30℃,应立即采取降温措施,并向部门领导汇报。每月至少进行一次危化品仓库全面检查,主要是检查库房的照明、通风、堆放、整洁状况。库内显眼处悬挂有储存危化品的MSDS(物料安全技术说明书),便于仓储人员或使用人员及时了解物资的属性及采取相对应的防范措施。
2.确定公司区域范围内危化品的存放点
每月对各工作区域的化学品使用情况进行统计,制订公司所有危化品现有的库存清单。清单内容包括:储存或使用的化学品的名称、化学品类别及危险性分类、化学品数量、存放场所。同时检查各点个人防护用品的配备情况。
3.建立仓储管理系统
将储存场所要求、储存标志、储存安排与储存量、收发储存化学品、储运条件、禁配关系、信息化管理、人员培训与管理、废弃等按要求进行有机整合,同时利用仓储管理系统制订标准的工作程序。
四、加强危化品仓储管理应采取的措施
1.基础性安全规定是保证危化品安全存储和公司员工人身安全的重要保障措施
防护用品:个人防护用品包括防护帽、防护服、防护眼镜和面罩、呼吸防护器、橡胶手套等防护用品;相关的岗位及人员必须配备、配齐个人防护用品。
安全标志:放置或使用化学危险品的部位或岗位必须有相应的安全标志或警告牌;标明危险品的名称,注明其危险性质,如“易燃气体、有毒气体、易燃液体、氧化剂、剧、有、腐蚀品”,“防止腐蚀、防止中毒、严禁烟火”等。
排气设施:由于化验或水处理工作中常常产生有毒或易燃的气体,因此凡是有药品存放或使用的地方均要有良好的通风条件。我公司的通风设施一般采用通风柜及排气扇。
冲洗设施:应在大量使用或储放酸、碱、氨等部分或岗位设置喷淋器,以便人体不慎接触药品后的冲洗;应在上述部分设置冲洗水装置(冲洗水阀、水管等),以便在发生药品泄漏或扩散的情况下有足够的冲洗用水。
消防器材:应根据储放或使用药品的化学性质及其危险性放置相应数量的灭火器材。
安全保卫:化验班或仓储班应将腐蚀品及易燃易爆危险化学品锁在专门的药品柜中,按《化学药品库管理规定》进行领用及双钥匙保管;建立完整的化学危险品台账。
应急药品:在储放或使用危险化学品的部位或岗位,应配设急救箱,内含急救包、云南白药、红汞、紫药水、碘酊、胶布、美宝烫伤膏、绷带、创口贴、纱布、棉花等药品或用品。
化学药品:在储放或使用危险化学品的部位或岗位,应配备洗眼装置及洗眼液;同时应根据危险化学品的类别与性质配置低溶度的碳酸氢钠或硼酸及硫代硫酸钠溶液,作为酸碱烧伤时的应急涂洗之用。
增强企业员工的安全生产意识。对企业安全管理人员和从事危化品工作的员工要重点进行安全专业培训,这是提高企业安全管理人员及危化品从业人员安全技术素质、确保安全生产的有效途径和重要措施之一。
3.模拟现场突发事故的紧急救援
以此检验相应人员执行《危化品事故应急预案》的水平,提高员工的应变能力。
4.加强企业内部的检查、监督力度
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