发展农业循环经济与新建设相结合,不断强化发展模式的探索研究,因地制宜的引导推广先进适用技术,大力实施生态富民工程,延长和拓展产业链条,使农村的经济结构、社会发展和生态效果都得到了很好的和谐发展。农村循环经济在整个经济体系中占有非常重要的位置,处于基础性的重要环节,是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。因此,在农村大力发展农业循环经济,对于贯彻执行科学发展观的要求有很大益处,随着循环经济的深入开展,将会使农村生活环境更洁净,改变农民的生活状况和生活方式,对于实现社会主义新农村持续建设的目标,具有非常重要的现实意义。
1 分析农村循环经济的可持续发展性
目前,我国农业生产存在着明显的资源大量浪费、经济结构不合理,环境污染严重,过去传统的农业经济不能充分利用自然资源材料,在加工生产阶段产生“垃圾”,而这些垃圾是放错位置的资源,又作为废弃物处理遇到了相当大的困难,这是一种粗暴掠夺资源、浪费资源的落后经济模式。针对传统经济的弊病,农业循环经济奉行的和谐模式,不滥用土地资源,在保护环境的基础上,对农业现有资源进行综合利用。在这个过程中,所有物质和能源都能得到最大化的利用,极大地减少了农业生产垃圾的排放,保护了山清水秀的自然环境,从而把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度,使农业资源获得最好的效益,在客观上提高了农业经济的发展质量。
结合当前形势,在农业经济发展过程中,必须更新农业经济发展理念,按照自然发展规律和经济发展规律办事,从可持续发展的角度来看,循环利用各种农业资源,才能真正保障农业经济长远的发展,进一步在发展质量上提升农业经济。实行集约化经营已经成为农业经济的主要发展模式,虽然困难重重,但是采用高新技术改造传统产业,进行农业资源的充分利用和挖掘,带动农村产业结构的调整和优化升级,这既可为农民提供一个很好的创业平台和难得的就业机会,都会增加和拉长农业产业链条,对农业经济发展起到了积极的促进作用,又能提高农业的经济效益,从而为农民带来实实在在的利益,促进了农业经济的可持续稳步发展。
2 农业循环经济的几种发展具体模式
2.1 基塘生态农业循环模式
在农业循环经济发展模式中,有一种重要的循环系统就是基塘生态系统,是目前在农村比较容易实施的循环发展模式之一。鱼塘―台田系统是水陆相结合的生态农业人工创造模式,是根据生态学发展原理进行设计并实施的一种立体农业发展系统。。采用鱼塘积水发展渔业,在无法搞农业种植的重盐碱地里,挖塘筑台田,因为台田地势高,地下水水位就会低一点,这样会利于地表水向下渗透成为无盐碱良田,实际上就达到了台田地表的盐度的目的,对于改良我们这一区域的中低产田发挥重要作用,这样不仅能种植农作物,还能种植经济作物桑树养蚕,再在塘里养鱼养鸭养鹅,载重莲藕等水生经济作物,这就构成了鱼塘台田互相促进,资源良性循环的立体发展模式,也会产生良好的环境效益,还会生产许多有机无公害产品,提高农民收入,体现循环经济的真正价值。
2.2 “四位一体”的农业循环模式
从目前农业经济发展来看,“四位一体”的农业循环模式已经在较大的范围内使用,为农业循环经济发展提供了创新发展的范例。这种模式就是把农业资源充分地利用,提高农业资源的利用率,保证了农业经济的健康稳定发展。在发展现代农业和建设社会主义新农村的过程中,积极探索“四位一体”的生态循环利用模式,四位一体模式指的是“温室大棚―养殖畜禽―生产沼气―种植蔬菜”的模式,将温室大棚、养殖畜禽、生产沼气和种植蔬菜四者有机结合起来,四者相互补充,突出优势,构建一个生态能源统筹立体体系,在同一个地方实现沼气生产与积肥共进、种植蔬菜与养殖畜禽共存、创造能源与生产资源常规循环的高效农业生态模式。
3 农业循环经济发展模式的措施
农业循环经济的发展理念已经得到农村朋友的的普遍认可,要想在实施中取得较好的效果,就必须结合基本国情,因地制宜,制定出科学的规划方案,加强引导,跟踪管理,进一步挖掘农业经济的发展潜力。。
3.1 加强对农业循环经济的宣传和认识,推动理念更新
当地部门应该树立正确的政绩观和科学的发展观,认识到只有通过发展循环经济才能推动农村经济社会的发展,才能让社会主义农村充实发展,达到的目的。在环保部门的牵头推动下,在地方统一部署下,农业、林业、工商、税务等相关部门齐头并进参与其中。一是要利用新闻媒体和发放宣传材料手段,有计划地开展农业循环经济的教育宣传,让广大农民树立环保意识,在生产生活中监督约束自己的不良生产习惯。二是认真制定和实行有利于资源节约和循环利用、环保和治理污染的财税金融,鼓励开发和应用先进科学技术,增强农民发展循环经济的积极性、自觉性和主动性,取缔无法做到资源节约和环境保护目标要求的产业项目。如果有了地方强有力的领导,加上各部门的共同努力和广大农民的一致认同,将充分发挥各方面的主动性和积极性,将会为推动循环经济在农村的发展发挥重要的作用。
3.2 强化对农业循环经济的引导保障机制
我国农村在实施循环经济的过程中,普遍存在缺少技术指导和实施不够规范的问题,譬如相关产业的发展如何规划和管理引导,没有统一的标准细则;农民缺少必要的文化知识,在基础建设中投入巨大人力物力,但是困难重重;发展绿色食品产业中,虽然按照相关标准施肥施药,但是没有技术员的跟踪管理,出现农作物长势较差,病虫害增多,造成减产的不良效果,挫伤了农民的积极性。因此,在发展农业循环经济中,应完善建立引导保障机制,通过健全综合决策处理机制,建立新农业科技推广系统,建立一套完整的适合乡镇农业技术科研、推广和普及的网络传播体系,同时鼓励科技人员创新思维,引导农民采用生态农业技术,稳步推进农业循环经济快速、协调发展。
关键词:农村;循环经济;发展模式
【分类号】:F4
一、把握农村循环经济发展的4R原则
现行的农业经济发展模式对自然生态环境破坏严重,直接危及生存空间,必然导致经济停滞、下降,破坏社会效益、经济效益与生态环境效益的统一和平衡。循环经济以资源循环利用为途径,以保护环境、节约资源、能源为重点,以减量化、再利用、再循环为原则,实现经济的循环发展。德国1998年修订的《循环经济和废物清除法》第4条规定,首先要避免产生废物,特别重要的是减少废物的量及其危害性;其次是利用和用来获取能源。这些原则在国际上被简化为4R原则,即Reduce(减量),Recover(再生)、Reuse(再用)和Recycle(循环)。
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在资源开采环节,要大力提高资源综合开发和回收利用;在农业资源利用方面,以提升水资源、土地资源和生物资源的利用效率为重点,尤其是对生物质能和微生物资源进行循环利用方面探索新的发展思路;在资源消耗环节,要大力提高资源利用效率,时时处处考虑节能降耗;在废弃物产生环节,要大力开展资源综合利用;在农业“废弃物”处理方面,实行资源化利用,实现种植业生产所积累的生物资源全程化利用,畜禽养殖业低排放与粪便利用的资源化;在农业产业链延伸方面,实行清洁生产,使上一环节的废弃物作为下一环节的资源,增加价值链,拓展农业产业化空间;;在再生资源环节方面:要大力回收和循环利用各种废旧资源。
三、探索农村循环经济的合理框架和典型模式
生态农业是在循环经济理念指导下,根据生态系统内物质循环和能量转化 规律 建立起来的综合农业生态系统,是把农业生产、农村经济、环境保护资源利用等融为一体的新型综合农业体系,是经济、生态、社会三大效益的有机统一。积极探索循环农业的发展模式,就是要根据生态循环再利用、再生产的循环链的原理来抓农业生产,发展经济、生态、社会效益统一,良性循环的生态农业,探索和推广农村循环经济的产业发展模式。只有从资源、环境、产业与消费以及综合循环经济的角度,探索以“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续”统筹规划农业与农村产业、农村生产与生活、农村社区建设与城镇化发展,深入研究我国循环型农业的发展与重点领域,才能合理构建循环型农村经济体系。
中国环境科学出版社出版发行的《领导干部循环经济知识读本》一书,总结了我国农村循环经济的主要产业发展模式以及障碍与对策,认为 目前 农村循环经济主要呈现四大产业发展模式:种植业与养殖业的循环生产模式、以沼气为纽带的循环生产模式、农业与农产品加工业的循环模式、区域一体化循环经济发展模式。例如,珠三角地区的“基塘”符合系统模式,江南地区的“鸭稻共生”系统模式,北方的“四位一体”系统模式、南方的“猪―沼―果”系统模式等,都是我国农民在长期实践中摸索出的比较具体而典型的农村循环经济模式,为我国广大农村地区发展循环经济提供了可贵的理论和实践的借鉴。
四、构建合理的生态村镇体系
农业是百业之基,而“三农问题”是中国进一步发展的瓶颈问题。随着中国城市化进程的加速,用循环经济理念指导生态型村镇建设,成为建设 社会 主义新农村的重要形式,并要求从四个子系统来着力构建:一是循环经济产业体系。主要涵盖生态工业、生态农业、生态服务业三大产业,它要求大力推进清洁生产工艺和资源综合利用,大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品,办好生态 旅游 、绿色饭店和各种绿色服务业。加快传统农业向工业型大农业发展的步伐,培植农业循环经济载体。一方面,搞好循环型农业工业园区建设,制订农副产品加工企业聚集的工业园区发展规划,以生产要素为纽带,将具有上下游共生关系的农副产品加工企业集中在一个相对封闭的园区内,实现有害污染物在园区内的闭路循环。另一方面,做好农副产品出口基地园区建设,大力推进出口农产品的清洁生产,使农副产品达到质量、环保等方面的国际标准。二是村镇基础设施体系。重点是水系统、能源系统、交通系统和建筑系统。要解决水量不均、水质不高的问题,积极治理和预防水、旱灾害,做好做足“水文章”;要大力开展节能降耗工作,推行可再生能源,如发展沼气、太阳能、小水电、地热能、潮汐能、风能等;要完善农村道路布局工作;大力推行建筑节能省地治污技术,使用新型环保建材,体现地方特色建筑风格。三是生态环保体系。要精心挑选搭配绿化树种,有效治污和分类回收利用和无害化处理垃圾等。四是社会事业体系。要树立全面的发展观,大力发展农村公共事业,对科技、教育、文化、卫生、体育事业统筹规划,整体推进。
五、健全的制度和法律保障
农村循环经济更被专家称为化解“三农”问题的经济模式。循环经济在我国被提出并重视后,大都把视角放在城市工业上,其正确性是毫无怀疑的。因为循环经济产生于西方发达国家,西方发达国家正是因为工业不循环发展造成了严重工业污染而逼出循环经济的。我国是一个农村人口占70%以上的农业大国,跟工业化程度很高的西方发达国家的国情有很大的区别,加上我国存在严重的“三农”问题。我国的农业生业生态、农村污染、农民人均资源贫乏,都有待循环经济解决。因此,我国发展循环经济要突出农村,要以发展农村循环经济,来解决“三农”问题。建立我国农业循环经济发展的法律保障体系,制定相应的保障体系与扶持措施。近期考虑开展循环农业促进法的前期工作,尽可能出台“促进农业循环经济发展的若干意见”,从税收、金融保障等方面制定促进循环型农业发展的优惠。“十一五”期间以国家投入为引导,建立多元化的投入体系,在农业资源循环利用、农作物秸秆与畜禽的粪便资源化与无害化处理、农产品加工过程中的清洁生产与产业链整合、农村社区“净化”等方面在全国开展若干个示范工程建设,以带动农业循环经济的广泛应用。
关键词:农村沼气;改善生态环境;拓展循环经济
中图分类号:F323.22文献标志码:A文章编号:1673-291X(2008)13-0193-02
会泽是一个典型的山区农业大县,山区面积占95.7%。总人口94.22万,其中农业人口86.71万,占总人口的92.55%。县境内能源资源极为贫乏,特别是煤碳资源几乎为零。长期以来,全县广大农村生产、生活用煤主要依靠从宣威、富源、威宁等远距离拉煤作为生活用煤,全县有70%的山区农户主要依靠砍伐林木和采集农作物秸秆作为生产、生活能源。随着农村人口的不断增加,生活用柴也与日俱增,以致森林资源长期处于“长”不抵“消”的恶性循环状态。致使水土流失加剧,自然灾害频仍,农民生活水平低下。然而,就在这个生存条件恶劣、贫困面大、贫困程度深的地方,自1975年开始推广应用沼气33年来,已彻底改变了会泽农民的生产生活方式,“不见炊烟起,但闻饭菜香”,“一盏沼气灯,照亮新农村”,用沼气烧饭、照明,用沼肥培树种菜,已成为会泽农民的新时尚。到2007年底止,会泽已累计建成户用沼气池29 498口,每年可为29 498户农户提供优质燃料2 212.35万立方米,能源开发量折合标煤44 247吨,可节约薪柴58 996吨,保护森林面积88 494亩;同时,每年提供的80.96万吨沼液沼渣优质有机肥料,把植物生产、动物转化、微生物还原的生态原理运用到农村生产,每年可为农民增收节支4 572.19万元,使全县13.27万农民直接受益,对会泽的生态环境、农民增收和农村经济的发展,起到了非常明显的促进作用。促进了农村“三个文明”的协调发展。沼气池、卫生厩、卫生厕“三结合”建设已成为我县正在实施的“千村扶贫,百村整体推进”工程(“866”工程)的首选模式,为解决三农问题奠定了坚实的基础。
一、会泽县农村沼气发展历程
会泽沼气建设,从金钟镇马武村1975年县能源办派人搞示范点算起,至今已有33个年头了。但在1999年以前,虽然农村已经有了户用沼气池的建设,但零零星星,搞搞停停,不成气候。自1999年在罗布古镇实施国家重点生态工程以来,一直做到稳步健康地发展,并且开创了“养殖―沼气―种植”模式,即:猪―沼―果、猪―沼―鱼、猪―沼―菜、猪―沼―粮、猪―沼―稻等模式。这种模式改变了农户“厨房不再烟熏火燎、茅房不再臭气熏天、猪栏不再粪水横流”的生活状况,提高了农民的文明卫生意识,提高了农民的生活质量和健康水平。实践已证明,在血吸虫疫区推广沼气,能有效遏制血吸虫疫病的蔓延。同时该模式的推广运用还为我县的生态农业建设树立了成功的样板。
二、沼气建设有力地保护了森林资源,改善了农村的生态环境
一个8立方米沼气池年产气750立方米,可满足4~5人农户的炊事和照明用能需要,每年可节约薪柴2吨,相当于每年保护3亩森林。大规模沼气池的正常运转,有力地促进了森林资源保护。根据会泽县2006年二类森林资源调查结果表明,会泽的森林覆盖率由1987年的17.5%提高到2006年的39.9%,提高了22.4个百分点。活立木总蓄积量2006年是1 054.9万立方米,比1987年320.4万立方米净增734.5万立方米。“九五”、“十五”期间是会泽建国以来森林蓄积量增长最快的十年,其中大力发展沼气建设是一个十分重要的原因。
1.沼气建设解决了农民生活中“锅下愁”的难题
一户四口之家每年烤火和做饭需烧柴2 000公斤,等于3亩山林的薪柴。过日子离不开柴米油盐,柴是农民生存的首要问题。据统计,现在我国有许多省份每年消耗木柴量的40%~50%都是烧柴用掉的。解决农民的烧柴问题,就能大面积保护森林。从改善农民生活来看,缺柴地区的农民一年要占去1/4的劳动力,四处奔波,打柴、运煤,有的往返百里,风餐露宿,有的还影响孩子上学,甚至为了烧柴影响团结。正所谓“小小炉火土烧掉大能源”。如何解决“锅下愁”难题,提高热能利用效率是我们农村能源工作的主要课题。使用了沼气的农户,这些问题都不存在了。这几年我在调查中召开座谈会,那些参加座谈会的妇女,往往一谈起沼气,就情不自禁地站起来手舞足蹈地诉说使用沼气的好处。以我本人长期跟三农打交道的体会,可以说,建国以来我们在农村所推行的社会改革和生产措施中,还没有哪一项能超过农民对沼气的欢迎程度。
2.促进了森林覆盖率大幅度提高
户用沼气池对森林资源的消耗真正起到了“釜底抽薪”的作用。前面已经提到,1987―2006年的19年中,会泽的森林覆盖率从17.5%提高到39.9%,提高了22.4个百分点。这个变化虽然是用作物秸秆作燃料、推广液化气和以电代柴等多种因素起作用的结果,但沼气的推广无疑应“功居首位”。会泽县的乐业镇清水村有1 069户农户,1985年以前,山上没有树了,全是石山,河水越来越少,河床越来越高,稻田经常干旱爆裂,辣椒产最很低。自从建了877口沼气池以后,入户率达到82%,现在成了有名的文明村和“辣椒之乡”。乐业、金钟、鲁纳是有名的石山地区,石山面积占镇总面积的52.1%、71.1%和62.9%,自从1999年以来,年年都分配有沼气池建设任务,不仅解决了这三乡(镇)群众生活部分用能,同时减轻对石山森林植被的压力,而且还巩固和发展了石山封山育林和人工造林的成果。
三、沼气池建设有效地促进了农村循环经济的发展
1.促进了农民收入的提高
“过去做饭满屋烟,如今做饭扭开关,不生蚊蝇利环保,经济生态空气好”。一段娜姑镇乐里村人编唱的快板词,体现出农村沼气池建设在保护森林资源、促进农民增收、改善生活条件等方面带来的多赢效果。这个镇在大抓沼气建设以前,是会泽县森林覆盖率最低的乡镇,1987年森林覆盖率仅为12.88%,该镇自2000年连续八年建设沼气池以来,2006年该镇的森林覆盖率就到达了17.4%。特别是该镇的炭山村、红泥村、炉平村彻底改变了很多农户没有厕所、粪便随地可见的落后和不卫生现象,乐里村在“866”工程中,做到了户均有一口沼气池或节能灶的户“八有”中的一有,呈现出了干净、卫生、整洁的村容村貌使人焕然一新,一幢幢美观整洁、实用安全、着白色墙体的住房,地面盖板建有“会泽”二字且注有建池、技工证书编号的实用沼气池,用红砖彻成的卫生厕、卫生厩显眼夺目,厨房里用沼气煮饭飘出“不见炊烟起,但闻饭菜香”的现代化气息。村内环绕着一条用金沙江边捡来的鹅卵石镶嵌的水沟里流淌着从乐里村后山流来的清泉,哗、哗、哗的清泉流淌声,象征着乐里村丰收、祥和的音符,这都是建了471口沼气池给老百姓带来了看得见、摸得着的生态和经济效益的效果。
2.促进了种植业和养殖业的发展
以沼气建设为纽带,将种植业和养殖业有机地结合起来,大力推广“养殖―沼气―种植”模式,带动“三改”,实现“三化”。“一池”即建一口合格的沼气池,“两业”即种植业和养殖业,“三改”即配套进行改厕、改猪牛栏、改厨房,有条件的还改水、改路、改房,“三化”即家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化。这个链条把植物生产、动物转化、微生物还原的生态原理运用到农村生产,畜牧业龙头企业坚持改革创新,走“清洁生产、生态农业循环经济”之路,积极发展绿色农业,保护生态环境,在增加企业经济效益的同时,带动当地农民致富增收和农业生态环境的改善。前促养殖业后带种植业的匹配关系不仅有效地推动了养殖业和种植业的发展,开发了可再生能源,保护了森林资源,而且从根本上改变了农村的落后面貌。据调查,农民建设一口8立方米的沼气池,每年可增收节支2 000元,其中年节省薪柴2吨,每吨按350元计,折款700元;节省50%的商品肥,折款500元;节约农药开支150元;节约电费300元;使用沼液、沼渣作为农作物和果树的肥料,每年可增收350元左右,建一口8立方米的沼气池成本为1 940元,故建设沼气,使用沼气后,一年便可收可投资。农民的生活水平和人居环境得到了根本的改善,促进了经济、社会、环境的协调发展,实现了农村的可持续发展和社会的文明进步。沼气池建设是最能有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路,成为了会泽农村实现可持续发展的有效途径。
四、成功的做法和经验
1.大力推广农村沼气
主要目的是通过建沼气池有效利用农业废料、生活污水,变废为宝,永续利用有限资源,改善养殖环境,降低疫病发生率,促进生态养殖业大发展,通过使用无公害沼肥,减少化肥、农药使用量,培养和改善地力,提高农产品品质,促进高效种植业发展。我县从2006年开始,每年以新建8 000口沼气池的任务递增,使我县广大农村都能用上干净、卫生、高效的沼气清洁能源。
2.培训一支技术过硬的专业化施工队伍
通过“走出去”(到外县参加培训)和“请进来”(在本县举办培训班)的方式,会泽县已培训沼气池施工技术人员500多人,其中取得“沼气生产工”国家职业资格证书的技术员137名。因建池技术过硬,我县沼气技工已有部分被外县农业部门请去指导当地的沼气池建设工作。
一、沼气建设的主要成效
沼气是一种可再生的、多效能的廉价能源,具有投资少、成本低、易普及、见效快的优点,我区沼气综合利用效益较为明显,受益农户及业主反映较好。
1.增加了农民收入
据2011年7月13日在我区潆溪镇调查,一个农户建一口8m3的沼气池,每年可减少燃料和电费支出1300~1500元,减少农药、化肥和饲料支出300~500元,一年可增经济效益约2000元。
2.改善了生态环境
农村沼气建设促进了农村秸秆、畜粪生物能源转化、大幅度减少化肥、农药的使用量,减少了农业污染,还可解决农村因燃料不足而破坏植被的问题,同时还有效地改善了农村环境卫生,提高了群众的生产生活质量。
3.促进了新农村建设
凡新农村建设示范村,我区都安排了沼气建设任务,通过实施“山、水、田、林、路、气”的综合治理,彻底改变了过去农村面貌,实现了庭院美化,厨房亮化,圈厕净化,道路硬化,如项目实施的潆溪镇弯柏树村、杨家桥村,凤山乡的苟家沟村,双桥镇的黄莲沟村、华凤办事处的江家山村等一大批示范村已展现出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村景象。
4.密切了农村干群关系
农村沼气建设直接关系到农民的切身利益,农民群众普遍感受到党和为他们办了看得见摸得着的实事。同时,沼气建设增加了农村劳动力在家附近就能挣钱的机会,项目实施使干部在群众中的威信明显提高,号召、凝聚力增强,干群关系进一步和谐。
二、沼气建设的具体做法
农村沼气建设,仅仅依靠项目投入是远远不够的,群众才是投入沼气建设的主体,在抓好项目管理的基础上,必须真正让群众行动起来,充分调动群众建沼气的积极性,掀起群众性建设沼气。
1.领导重视、责任落实
区委、区十分重视沼气建设工作,成立了区农村能源工作领导小组,领导小组下设办公室于区农业局。我局为了保质保量按时完成任务,彻底搞好沼气建设工作,充实和调整了沼气项目建设工作的力量,在局内部人员中,增加了三名业务能力强的干部充实到能源办具体负责全区沼气建设项目管理工作,区能源办采取了干部包乡镇、包村、包池的分片承包办法,长期驻守项目村,进行技术指导。各项目乡镇领导也高度重视,由各乡镇长负总责,分管领导具体抓,一级抓一级、一级对一级负责,从而推动了该项工作的顺利开展。
2.注重宣传、提高认识
在2005年项目实施之初,因历史的原因,部分群众怀疑沼气的综合效益,不愿搞这一项目。我局和项目乡镇一道,充分利用电视、报纸、广播、宣传栏、给农民一封信等各种形式,积极宣传发展农村沼气的重要意义、好处和效益,充分调动广大群众建沼气池的积极性,把的号召转变成农民群众的自觉行动,实现了由要我建到我要建、抢着建的思想转变。同时,我局还组织项目镇、村社干部、农村党员、群众代表到区内外沼气建设先进地区考察“取经”,参观、观摩学习,由典型户现身说法,介绍经验,算收入、比效益,激励、引导和调动群众建池的积极性和主动性。近年来,我们组织带领凤山、李家、芦溪等乡镇干部和建池户分别到潆溪镇参观学习,让广大干部群众对农村沼气有直观的感性认识,激发农民的建池热情。潆溪镇杨家桥村的刘碧玉,曾参观过仪陇沼气建设的好处,开始她丈夫对沼气建设不理解,反对家里修沼气,池子修好后,全家一天三餐都用沼气做饭、烧菜,还能洗澡,家里的面貌得到了大为改观,他见人就说:“不修不知道,修了才知好处多,花点钱,值得”?。????????????????
3.搞好培训、提高技能
近年来,我局除组织局内从事沼气工作的同志参加省、市各种业务培训外,还加强了对区内沼气技术生产工的培训。2005-2011年,我局聘请了省市专家来我区,采取集中培训与分散培训,课堂培训与现场培训,专业培训相结合的方式,在区内挑选出了有一定泥瓦匠基础、愿意从事沼气生产、且积极性高的人员对其进行了业务培训达500人。在此基础上,我局还采取了“以师带徒”的方式,在建池过程中边教边学边带,以加强沼气技工业务技能,建设一支高素质的技工队伍。此外,我局还多次对农户进行建前、建中、建后的培训,使建池户了解沼气安全使用知识,池气池和沼气灶具等设备维护管理知识。?
4.典型示范、辐射带动
根据农村广大农户眼见为实,注重现实的心理特点,为加快我区农村沼气建设步伐,我局始终把示范引路摆在突出的位置,不求全面开花,但求开花结果,力求办好一个点,带动一大片。近年来,我局在潆溪、芦溪、双桥、凤山等乡镇,选择了一批建池积极性高的农户先行试点,技工人员精心施工,农能办人员严格把关,打造出了一批高标准、高质量、高效益的示范亮点,借助样板示范亮点的辐射作用,全区涌现出了江家山村、弯柏树村、杨家桥村,冯家石村,苟家沟村,黄莲沟村、白鹅沟村、彭屋村、石岭村等一大批示范村,这些示范村充分发挥了综合效益和在新农村建设中的示范带动作用,通过辐射带动,进一步推动了我区农村沼气建设又好又快、蓬勃发展。
5.规范管理、严格督查
为了使沼气建设这一为民办实事的项目办好办实,我局编制了《顺庆区农村户用沼气建设实施细则》、《顺庆区大中型沼气工程管理实施细则》,采取了“五统”、“三查”的工程质量管理机制,即统一池型、统一规划设计、统一技术标准、统一配套设施、统一检查验收,建池前严格勘查,建池中严格督查,建池后严格检查。根据农业部GB/T4750-2002《户用沼气池标准图集》,GB/T4752-2002《户用沼气施工操作规程》,GB/T7636-87《农村家用沼气管路设计规范》,NY/T1220.1~5—2006《沼气工程技术规范》,NY/T1221~1223—2006《规模化畜禽养殖场沼气工程设计、运行、维护及安全技术规程》等进行池型统一设计、施工、安装设备及规范运行。要求建池技工持证上岗,实行“四包”制?,即包兴建、包质量、包维修、包传授日常使用知识的制度。沼气建设重要器材及配件统一集中采购,按照国、省有关技术规范要求,严格按标准统一验收,绝不能因建池质量问题而影响到群众、养殖园区业主建池积极性,确保了沼气建池成功率。
6.建管并重、强化服务
我区农村沼气发展迅猛,随着农村户用、养殖园区沼气建设的不断发展,如何加强管理,建立健全沼气服务网络,是解除沼气用户后顾之忧的关键,为避免“重建轻管”和“一年好、两年差、三年垮”现象的发生,我局把建立后续长效管理机制作为沼气项目成功与否的关键环节。据此,我局从2008年起着力开展了农村沼气建后管理工作,在2008年初成立了农村沼气服务协会,挂靠在区农业局能源办,区协会有《章程》、《沼气服务管理办法》、《沼气管护员工作职责》等制度,在2009年建立了村级服务网点,落实了村级服务网点的管理人员和服务人员,并将服务网点管理人员全部纳入沼气协会进行统一管理。同时,明确了区协会与各会员、服务网络人员相互之间的责任、权利和义务,组织沼气管理及服务人员深入项目户定期进行回头看,及时解决了产气不足、零配件损坏、有安全隐患等问题,做到了“小问题不出社、大问题不出村”,使群众明明白白建池,放放心心用气。同时我们动员项目户自愿入会,适当交纳会费,享受全年免费维修和技术咨询服务,以形成“施工队建设,沼气协会服务,能源办监督”的长效完善的管理机制,促进了我区农村户用沼气朝健康有序方向发展。
四、沼气建设中存在的主要问题及建议
1.建池成本较高,配套资金不足
如一个农户建一口8m3的沼气池,至少要投入2300~2500元,再加上改厨、改厕、改圈等辅助设备,建成一座“一池三改”配套的沼气池约需资金3500元。上级补贴太少,农户自筹的资金较多,农户拿不出来,而建沼气池是重体力劳动,农村劳力大量进城务工,劳力严重缺乏,加之沼气建设面宽量大,牵涉到千家万户,需要向农户作大量的宣传发动工作,工作经费支出特别大,项目乡镇和项目村又没有安排必要的工作经费,工作运行有一定难度,这些在一定程度上都会影响建池积极性。建议:一是提高户用沼气建池补助资金至3500元,二是在上级补助资金中明确列出工作经费比例。
2.养殖园区众多,粪污污严重
近年来,我区养殖业发展迅速,截至目前,全区共建成畜牧产业园65个,其中生猪45个,蛋鸡17个,奶牛3个,由于建园时未同步考虑如何治理污染问题,故现在大量的畜禽粪污无法及时有效处理,粪水、污水横流或直接排进河域,污染十分严重,这与我区是南充市政治、经济、文化的中心,要把我区建设成为统筹城乡发展的示范区的区位极不相称,且严重影响了养殖场周边群众的生产、生活环境,制约了我区经济发展。而大型沼气建设与养殖业可有机结合,发展循环经济,解决这些问题,建议:一是向中、省加大争取大型沼气工程建设项目指标,二是市、区财政在支农资金中必须安排落实专项资金建沼气池。
3.管护力量薄弱,后续服务滞后
关键词:循环经济;融资渠道;农业融资
中图分类号:F320.3
文献标识码:A
文章编号:1672―3198(2009)11―0071-02
1 引言
农业循环经济是当前经济建设的一个重点,而农业经济本身一直存在的融资问题却成为了农业循环经济发展的资金瓶颈。目前如何扩大农业循环经济的融资渠道,改革农业循环经济的融资环境是目前解决循环经济资金出路争论的焦点。在这里,本文以合川为例,分析区域农业循环经济的融资问题。
2 融资对于农业循环经济的意义
经济活动与融资始终是密不可分的,发达的融资渠道体系能促进经济的增长,而循环经济,特别是农业循环经济更需要健全的融资体系的支撑。地方农业融资渠道本身就存在很多的不足。另外,农业作为循环经济产业化的一个重要组成部分需要投入大量资金,循环经济技术比传统技术更为复杂,往往交叉涉及了多个科学领域的成果。对设备、原料要求更高,技术更新更快。这些都需要保证资金融通渠道的畅通、稳定以及多元化来满足资金需要。因此需要健全和建立多融资渠道为区域农业循环经济提供有利的金融支持。
另外,循环经济也强调跨产业循环,因此对于金融要发挥作用还可通过建立金融与区域农业循环经济的互动来实现,使融资作为区域农业循环经济模式中的一个环节。目前,结合国内外产业发展的实践,循环经济的运行模式主要有下列五种:清洁生产模式、产业间多级生态链联接模式、家庭型循环经济模式、生态农业园模式以及商业化回收处理模式。在这些已有的循环经济模式中,农业主要以生态农业园模式为重点,在区域农业生产中逐步建立起生态型农业基地,以产业间多级生态链联接模式和家庭型循环经济模式针对农业企业、农户等相对较小的经济主体来发展。融入融资环节后可发展产业间多级生态链联接模式如:在农业循环经济的初始阶段,引入金融手段,作为一种经济发展的直接贡献因素,直接为经济发展提供初始融资支持和发挥金融资源配置作用,以此确定循环经济发展的产业次序,对不符合循环经济和可持续发展要求或有损生态的产业、行业实行性发展,通过金融手段促使其自然退出循环经济圈;在循环经济发展的起步阶段。充分发挥金融对经济发展的支持作用,贯彻供给引导型为主导的金融发展逻辑,从多方面引导推动循环经济发展;在循环经济充分发展阶段,实行需求尾随型与供给引导型相互作用与相互促进的金融发展路径,金融通过多方面创新以适应循环经济发展需求的变化进而支持循环经济发展,而循环经济发展通过不断提出新需求、优化金融生态环境、优化经济结构等方式促进金融总量增大和结构优化,以此推动金融发展,从而实现金融与经济相互促进、相互推动的循环发展。
3 合川市农业循环经济发展的融资现状
3、1 资金总量投入不足,无法满足发展循环经济需求
在农业循环经济发展的前期,必然有较大规模的资金投入基础设施的建设,例如沼气池建设、节水工程建设、规模化养殖场建造等都需要资金。而循环农业的主要施行者和受益者都是资金缺乏、信息闭塞、技术落后的个体农户,不仅投资力量薄弱,而且难以满足大规模整体发展循环经济产业的资金需要。另外,发展循环经济的农业企业由于自身的风险和资金需求规模的庞大,也面临资金缺乏的困境。。
3、2 金融体系发展滞后,业务范围限定循环经济
一直为农村提供资金支持的主要有农业银行、农村商业银行、邮储机构,但多层次的金融服务体系还未形成。2006年合川农村商业银行提供农业贷款余额117753万元,占全区农业贷款的95.06%。并由于这些金融机构本身也在经历改革,内部业务体系也还未完善,对于农户的融资服务还无法实现个体化、差异化,农业经营者很难从金融机构获得相应的资金。同时金融机构在防范和处治风险方面的能力比较薄弱,加上农户对金融产品和金融机构的认识不够,使得正规金融业务难以普遍开展。另外作为农业产业化经营的企业,由于初期经济效益不佳,不能满足银行的贷款审批前提条件,了企业在金融机构的融资。
部分金融机构对发展循环经济的认识不够,没有正确认识地方循环经济建设与金融协调发展的重要意义,没有看到循环经济蕴含的巨大商机。发展循环经济,以拉长产业链条,优化产业结构,同时要对传统产业进行改造,这就为金融机构贷款营销提供了广阔的发展空间,甚至是将融资体系也纳入到循环体系中来。金融机构提供资金支持循环经济发展,地方经济繁荣了,居民富裕了,又为金融部门提供更充裕的资金,循环经济与金融业应是和谐互动发展的关系。
另外,在循环经济的融资总量中直接融资占比较低,过分依赖间接融资来满足需要是目前区域发展循环经济的主要融资形式。由于直接融资以及风险投资的缺乏,极大地制约了农业循环经济的资金供给。
3、3 有效的融资缺乏,对循环经济支持有限
循环经济项目大多具有建设周期长、资金需求量大、社会效益突出的特点。这三大特点来看,对于循环经济投入的资金具有风险高、规模大、收益有限的特点。因此对各融资渠道支持循环经济发展可能出现的风险和有限的收益缺乏相应的财政贴息、免税等补偿,加上资金逐利避险的本性,一定程度上影响了各渠道支持循环经济发展的积极性。循环经济的公益性特点没有在金融中得以完全的体现。
4 发展和完善融资渠道的对策
4、1 加大财政投入,提高资金使用效率
由于循环经济具有较高的社会效益和生态价值,因此发展循环经济必然离不开的投入。一方面鼓励和支持大力开发节约资源和保护生态环境的农业技术;另一方面要大力鼓励对已开发技术进行全面的推广。目前沼气池的普遍推广,已收到了非常好的效果。但另外目前还没有成熟的技术来解决农用地膜再利用、农业废水循环再利用等问题-这都需要财政资金的支持进行研究和推广。这要求各级依法安排并落实对农业和农村的预算支出,建立健全财政支农资金的稳定增长机制,加大对循环农业
的财政支持力度,加大对治理和改善生态环境即技术研发的补贴发放,鼓励农民减少化肥、农药的使用,同时鼓励农民使用有机肥,改善种植生态环境。另外要加强农业财政资金的管理,避免出现农业财政资金预算不落实、农业专项资金被挤占挪用、农业财政预算执行进度慢等现象,切实提高农业财政资金分配使用的安全性、有效性、规范性。
4、2 完善银行等金融中介机构运作,支持循环经济发展
发展循环经济另一个资金途径必然离不开金融机构这条重要资金渠道。
首先,要对农业循环经济发展提供保障,必须充分发挥农业发展银行的作用,农业发展银行本身有着支持农业产业发展和产业实施的义务,因此农业发展银行作为性银行应发挥自身业务优势,以低息贷款、无息贷款、延长信贷周期、优先贷款、贷款贴息等方式,弥补循环经济基础项目长期建设过程中商业信贷缺位的问题。另外应该把对偏向扶持农业循环经济发展的具体条款纳入农发行的业务范围。其他渠道如财政、商业银行及其他社会渠道对农业的投资全部统一由农发行负责管理。
其次,要继续发挥农村商业银行的作用,要及时调整经营理念和营销模式,重新拟定资金成本系数和利润考核制度,通过以贴息和担保方式,吸引银行把支农贷款投放的重点向从事循环农业生产的农户和企业倾斜,向农村种养殖业大户倾斜,向农业产业化龙头企业倾斜。同时,各商业银行还要根据循环经济的实际,不断实现金融业务的创新,完善对循环经济的差别化服务。通过拓宽服务领域、改善服务方式、增加服务品种、增强服务功能,进一步拉动区域农村经济发展。
。
4、3 努力提高循环经济主体自身造血功能
由于发展农业循环经济的受益人是农户和企业,可以通过改善他们的自身造血功能来实现发展循环经济。
对于经济上困难的农户,一方面对陷于贫困的保障对象给予资金和物质帮助,以保障其基本生活。同时动员财政、劳动保障、工商、税务、教育、卫生等部门齐抓共管,健全综合社会救助体系。另一方面通过、科技、服务等多种形式扶持有劳动能力的保障对象发展生产,建立以家庭为单位的循环经济,促进其自食其力。为此,首先必须做好加强对低保对象的思想教育、技术培训,激发他们的活力,使其具有“造血”功能。其次加大劳务输出,使有劳动能力的困难农户能实现就业,有一个固定的收入。再则指导农民调整农业产业结构,搞多元化经营,向高效农业和精品农业发展,通过增加农副产品的科技含量,延长农业产业链,减少农业资源污染和增值来增加农民收入。
对于发展循环经济的企业,有关部门可以考虑吸引民间资金投资,实施一些优惠,如信贷、税收上的优惠,鼓励多途径融资。
5 结语
从以上分析来看,合川在发展农业循环经济过程中仍然面临资金渠道单一、资金数量有限的问题。针对这个情况,合川市作为重庆市最主要的农产品生产基地。应通过引导,相关主体积极参与,最大限度的挖掘融资渠道,吸引资金满足合川农业循环经济资金需要。
参考文献
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农业循环经济是一种全新的经济发展模式,是指在农业资源投入、生产、产品消费及其废弃的全过程中,把传统的依赖农业资源消耗的线性增长的经济,转变为依靠生态型农业资源循环来发展的经济体系,与传统农业有着本质的区别,主要以减量化原则、再使用原则、在循环原则作为经济活动的行为准则:减量化原则是农业生产过程中,尽量减少农业资源的投入,即减少农业生产和消费过程的物质和能量流量,实现资源利用的减量化;再使用原则就是指在农业生产、消费过程中,最大程度地使用用于生产和包装农产品的机具和容器,实现多次使用和反复使用,防止它们过早成为垃圾;再循环原则就是指对废弃物的再加工处理,实现资源的再利用。
二、积极创新和推广农业循环经济发展模式的对策
我国农业循环经济已经有了一些初步的发展,但是发展模式不多,覆盖面积不大和普及率不高,还没有大范围推广,我们必须下大力气,不断创新和推广农业循环经济发展模式,最终实现农业可持续发展。
(一)加大宣传和培训力度。
农业循环经济发展模式简单来说就是要让农民从中获得经济效益,让社会取得生态效益。加强宣传,就是要广泛而深入地宣传发展农业循环经济的重要性,紧迫性,宣传人和自然和谐共存的生态价值观,使得农业循环经济的理念深入人心;加强培训,就是要对农户进行培训,要让农户真正掌握那些“学得来”“用得上”的发展农业循环经济的本领,进而激发农民群众推广农业循环经济发展模式的积极性和主动性。
(二)加快制定相关的和法律法规。
任何一项工作推广都必须要相关的和法规支持,要推广农业循环经济,也离不开配套的和法律法规支持,要求相关部门要尽快结合实际,制定相应的和法规,保证农业循环经济的推广深入、持久,比如在税收和投资等环节上给予经济奖励措施。
(三)加大科技创新力度。
科技创新、科技进步是实现资源综合利用、重复利用、循环利用的重要方法和手段,也是对已经开发出来的优良循环经济模式进一步加以改进、推广。科技就是生产力,只要充分利用科技手段才能真正实现资源“再生”,实现可持续发展,比如现在农村实用最多的“沼气”资源,虽然已经作为循环经济常见、有效模式被大家所接收,但还是可以继续利用科技这个工具,优化、创新相关设备,提高再生能源的利用率。
(四)加大、加强资金扶持力度。
推行、推广农业循环经济,除了技术瓶颈外,关键是资金,如果能有专项资金的扶持,确保专款专用,发动和鼓励社会各界人捐资,帮扶农村贫困户进行农业循环经济发展模式的改造,积极引导和发挥农民的主动性,充分依靠农户自主投入的主体作用,防止过分依赖。
(五)树典范、立标兵,推动农业循环经济发展模式的创新和推广。
虽然经过广泛深入宣传之后,农民对农业循环经济的重要性已经有一定的认识了,但这还不够,只是给了大家一个美好的印象,毕竟百闻不如一见,所以在一定范围内必须要选择条件较好的镇、村组织开展农业循环经济发展模式的试点工作,建设一批循环经济发展模式的样板示范户和生态示范村,让农民亲眼看到循环经济所带来的好处,通过以点带面,示范辐射作用,推广循环经济发展模式。
(六)结合实际,因地制宜发展循环经济。
循环经济模式很多,关键看哪种模式更适合自己,应该积极探寻符合当地实际,吸收成功模式经验,创立自己的循环经济发展模式,不要追求一个模式,一个标准,比如有些地方以沼气为纽带资源,发展循环经济,解决农民生活用能需要,同时发展农业生产,这样一来,对增加农民售、保护森林资源、节约能源、改善农村生产生活环境、促进农村生态平衡产生了作用。
三、结语
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